片结合，注重经济效益、生态效益、社会效益的统一。
２．努力增加造林面积。从各地实际情况出发，采取人工造林、封山育林、飞播造林、四旁植树、低产林改造等多种形式，多管齐下，加快造林步伐，努力扩大森林面积。既要重视重点基地、重点工程体系的建设，又要注意面上一般的、分散的造林。做到点面结合，充分发挥全社会各方面造林绿化的积极性。同时，对采伐迹地要保证及时更新，做到当年不欠帐，逐步还清过去的欠账。
３．保证质量，讲求实效。重视集约经营、工程造林，实行科学管理，切实做到适地适树、良种壮苗，积极采用先进技术，推广适用科研成果，提高造林质量，保证造林绿化取得实效。还要加强抚育间伐，加强林木管护，提高林分质量，促进林木生长，提高林地生产力。
４．提出任务与落实措施相结合。不但要提出明确的造林绿化奋斗目标，而且对实现目标需要的人力、物力、财力等各项投入，也要有明确要求和具体的安排，以保证造林绿化任务真正落到实处，并保持连续性和稳定性。同时，还要从组织领导、宣传动员、责任要求、督促检查、综合服务等方面提出切实可行的措施和办法，使造林绿化规划任务明确，措施配套，能够实施。
５．坚持全社会办林业，全民搞绿化。根据党中央、国务院以及全国人大的有关规定，对各部门、各系统、各单位的造林绿化进行统筹规划，全面加以安排，分项落实任务，切实做到全民动员，国家、集体、个人一齐上，各行各业一起上，使广大人民群众都积极投入到植树造林、绿化祖国的伟大事业中去。
（三）规划的奋斗目标
从１９８９年到２０００年全国造林绿化规划目标如下：
造林总面积和新增森林面积：１２年规划造林总面积５７１６．５万公顷，其中人工造林３９５７．９万公顷、飞播造林６１６．０万公顷、封山育林１１４２．６万公顷，年均造林面积４７６．４万公顷。到本世纪末，新增森林面积３９５８．５万公顷，其中用材林１６５１．４万公顷、防护林１２３８．５万公顷、薪炭林４１１．６万公顷、经济林６０２．０万公顷、特用林５５．０万公顷，分别占新增林林总面积的４１．７％、３１．３％、１０．４％、１５．２％和１．４％，年均新增森林面积３２９．９万公顷。全国森林覆盖率由１２．９８％增加到１７．１％，平均年增０．３４％。
造林绿化其他各项规划指标是：
采伐迹地更新：１２５４．３万公顷，其中人工更新６１１．３万公顷，人工促进天然更新２２６．８万公顷，天然更新４１６．２万公顷。
中幼龄林抚育：３９６０．７万公顷，年均３３０．１万公顷。
种苗基地建设：新建种子园０．９万公顷，新建母树林４．６万公顷，年产良种１５０万公斤。年育苗面积稳定在２６万公顷，生产合格苗木２００亿株。
义务植树：年均参加人数６．１亿人，植树总株数２６２．１亿株。
城市和村屯绿化：大中城市绿化总面积达４９．５万公顷，绿化覆盖率为３０．６％，村屯绿化达标数为９０％。
公路绿化：公路总里程１００万公里，其中可绿化里程６０万公里，已绿化里程３６万公里，规划期内完成２４万公里，实现可绿化路段全部绿化。
铁路绿化：铁路宜林路段３．４万公里，已绿化２．２万公里。规划“八五”期内基本完成１．２万公里的绿化任务，“九五”期内加以完善。
到２０００年造林绿化的分阶段目标：“七五”计划后两年全国造林面积１２２８．９万公顷，新增森林面积７７２．５万公顷；“八五”计划期间造林面积２６２８．８万公顷，新增森林面积１８１３．２万公顷；“九五”计划期间造林面积１８５８．８万公顷，新增森林面积１３７２．８万公顷。
二、规划的总体布局和建设重点
