7．摸清底数。认真做好调查研究，根据认定标准，摸清本地区 “难点村”的数量、产生原因、表现形式、影响后果等，建立“难点村”台帐。
8．对调查摸底情况进行综合分析，形成综合分析报告。
9．在摸清底数的基础上，省、市、县三级要制定治理工作试点方案。
2009年8月31日前，各省（区、市）要将“难点村”台帐、综合分析报告、试点方案报送全国村务公开协调小组及其办公室。
（三）做好试点工作，探索治理经验（9月-11月）。
10．确定试点单位。省、市、县三级分别按本地区“难点村”总数的20%安排确定试点单位。
11．组成试点工作组。工作组成员要熟悉农村政策法律，了解农村情况，有事业心和责任感。
12．做好培训。以县（市、区）为单位，对参加治理试点工作的人员进行政策、业务培训，帮助他们掌握开展“难点村”治理工作的政策措施和基本方法。
13．抓好治理试点。工作组要进村入户摸清情况，找准问题，研究解决问题的办法和措施，积极稳妥地做好试点工作。县乡两级要定期分析试点工作中出现的情况和问题，加强信息沟通和工作研究。省、市两级要加强工作指导和政策研究。
（四）总结试点工作经验，部署全面展开治理工作任务（10月-12月）。
14．制定考核测评标准。在全面总结试点经验的基础上，以省（区、市）为单位，制定科学合理的“难点村”治理考核测评标准。
15．检查验收。省、市在县、乡自查的基础上，适时组织工作组对完成治理任务的试点单位进行抽查评估，了解治理效果，认真总结推广试点工作经验。
16．制定治理方案和程序。省（区、市）根据试点经验和“难点村”的综合情况，制定带有普遍适用性、指导性的治理方案和程序。市、县、乡三级根据省（区、市）总体部署和要求，结合本地“难点村”的具体情况制定操作性更强的工作方案，并认真组织实施。
17．开展督导检查。全国村务公开协调小组将适时组成督导组深入各地开展调研督查，召开治理工作经验交流会，通报各地“难点村”治理情况。
2009年12月31日前，各省（区、市）将本地区2009年度“难点村”治理工作总结、试点先进经验、考核测评标准和经过治理达标的“难点村”花名册（参见附件）报送全国村务公开协调小组及其办公室。
二、全面治理阶段：2010年1月－2010年12月
