改烧煤，有的工艺燃烧温度要求较高，不宜改烧煤，应根据不同情况分别对待；三是将会影响企业利润、职工奖金等。
我们认为，征税的根本目的，是为了适当解决因油、煤比价不合理而不利于节油的矛盾，从而推动企业以煤代油的积极性 。实践证明 ，不采取经济措施，即使国家安排了资金、设备，烧油也改不过来。一九八０年全国安排油改煤任务四百一十九万吨，实际只完成二百五十七万吨；一九八一年计划一百七十一万吨，再加上年没有完成的一百六十二万吨，应为三百三十三万吨，预计最多也只能完成二百万吨。现在国家已设立煤代油专用资金，压油所需资金、材料、设备是有保证的，关键在于进一步调动企业的积极性。
关于企业由于征收烧油特别税以后引起的财政问题，拟按如下原则处理：
（一） 烧油特别税作为中央税收，为了不影响财政体制的执行，将地方企业交纳的这部分税收，按现行财政体制的分成比例（包括补助地区），影响地方部分在年终结算后返还给地方财政。
（二） 企业因缴纳烧油特别税而减少的那部分利润，在国家规定的炉窑改造期间，在计提利润留成、包干分成和企业基金时给予适当照顾。某些企业（包括国家分配烧油指标的集体企业）因缴税而发生亏损的，国营企业可以由财政给以定额补贴，集体企业可以给予减税照顾。
所有缴纳烧油特别税的企业，不准提高产品销售价格，更不能提高轻纺产品的价格，把税收负担转嫁给消费者。
总之，我们认为，从国家能源政策上考虑，在石油合理使用问题上，如果没有强制性的法令以及相应的经济手段（例如税收）相配合，现有不合理的烧油情况不仅难以扭转，今后新增烧油设备也难以控制。为此，我们建议征收烧油特别税的规定尽快发下去，于一九八二年七月一日起试行。
现将《关于征收烧油特别税的试行规定》一并送上 ，请审定。如无不妥 ，请批转各省、市、自治区人民政府和国务院各部门试行。
附二：
关于征收烧油特别税的试行规定
为了合理使用能源，促进企业节约用油，并加速以煤炭代替烧用石油的进程，决定开征烧油特别税。征税办法规定如下：
一、 凡用于锅炉以及工业窑炉燃烧用的原油、 重油， 一律按照本规定征收烧油特别税。
二、 烧油特别税的纳税义务人，为用油单位。为简化手续，便于管理，采取以下征收方法：
