全国人民代表大会农业与农村委员会关于农村社会保障体系建设情况跟踪检查报告
——2009年12月24日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上
全国人大农业与农村委员会主任委员 王云龙
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我代表全国人大农业与农村委员会，向全国人大常委会报告农村社会保障体系建设跟踪检查的情况，请予审议。
在十一届全国人大常委会第八次会议上，国务院报告了农村社会保障体系建设情况。按照吴邦国委员长关于对农村社会保障体系建设开展专项跟踪检查的指示精神，在乌云其木格副委员长的领导下，全国人大农委于9— 12月开展了农村社会保障体系建设情况跟踪检查。农委全体会听取了民政部、人力资源和社会保障部、卫生部工作汇报，审议了国务院办公厅转报的关于落实全国人大常委会对农村社会保障体系建设情况报告审议意见的报告，召开了北京、山东、江苏、四川、辽宁、甘肃等六省（市）人大农委负责同志座谈会，组成三个调研组赴河南、福建、广东、海南等四省开展调研，并委托天津、河北、湖南、广西、重庆、山西、吉林等七省（区、市）人大在本省（区、市）调研，采取多种方式，共了解了全国17个省（区、市）的农村社会保障体系建设情况。我和八位副主任委员及部分委员先后参与了有关跟踪检查工作。各地反映，全国人大常委会抓住经济社会发展中事关民生的重大问题进行监督并跟踪检查，问题抓得准、抓得实，是推动政府工作的有效形式。
现将跟踪检查情况报告如下：
一、农村社会保障体系建设进展情况
国务院及有关部门高度重视农村社会保障体系建设，认真研究常委会组成人员在十一届全国人大常委会第八次会议上的审议意见，将农村社会保障作为实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措，加强了领导，加大了工作推进力度，在完善制度、落实资金、扩大覆盖面和提高保障水平等方面有了新的进展。
（一） 农村社会保障体系建设稳步推进
新型农村社会养老保险试点工作。国务院高度重视新农保工作，加强了领导，于7月成立了以张德江副总理为组长的新农保试点工作领导小组，8月召开了新农保试点工作会议，温家宝总理作了重要讲话，会后印发了《
关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则启动了新型农村社会养老保险工作。今年选择10%的县（市）进行试点，以后逐步扩大，到2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。目前，已经审批和即将审批的试点县共320个，占县（市）总数的11.6%，届时享受养老保险待遇的农村人口约有1500多万。一些省份还积极筹集资金，扩大覆盖面。北京、天津已经实现农村社会养老保险全覆盖，海南省计划用两年时间、重庆市计划用三年时间实现新型农村养老保险全覆盖。在中央确定的新农保试点之外，江苏省在所有县、山西省在40多个县自筹资金开展了新农保探索。
