四、落实铁路行业安全生产监管职责，进一步完善铁路安全生产监管监察体制
（十）健全铁路“一岗双责”安全生产责任体系，落实安全监管职责。安全生产工作是铁路各级行政管理机构的重要职责。铁道部有关部门、各铁路安全监督管理办公室要把安全生产摆在最重要的位置，每月召开一次安全生产例会，每季召开一次安委会，分析、部署、督促和检查本辖区内国家铁路、地方铁路、合资铁路、专用铁道、铁路专用线的安全生产工作；要建立健全领导干部安全生产责任制，实行“一岗双责”，铁道部有关部门、铁路安全监督管理办公室和铁路建设工程参建企业的主要负责人是本部门、本辖区和本单位安全生产工作的第一责任人，要对安全生产工作亲自抓、负总责；分管负责同志要切实履行职责，加强统筹协调和督促检查，推进安全生产各项政策措施的落实；领导班子其他成员要按照“管业务必须管安全”的原则，对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任，层层落实安全生产责任制。铁道部、各铁路安全监督管理办公室都要建立安全生产的考核制度和考核指标体系，并作为政绩考核的一项重要内容，逐级抓好落实；铁道部、各铁路安全监督管理办公室所属有关部门，要切实承担起安全生产监管的职责，加强对本级部门和下一级行政机构安全生产工作的指导和监督检查。加强建设系统区域监督站建设，充实加强各级安全监管人员，增强履职能力。
（十一）理顺综合监管和专业监管职责关系。认真贯彻落实中央关于深化行政管理体制改革的精神，结合铁道部机关“三定”方案，明确安全生产综合监管职责和各专业主管部门的安全监管职责，明确各级安全监管部门和各专业主管部门安全生产监管机构的职能定位，理顺综合监管与专业监管、不同层级监管的职责关系。各级安全生产监管部门要认真履行综合监管职能，负有安全生产监督管理职责的部门要认真履行本部门的监管职能，在铁道部、铁路安全监督管理办公室的统一领导下，依照有关法律法规的规定，各负其责，密切配合，提高安全监管效能。
（十二）加强铁道部有关部门和铁路安全监督管理办公室安全监管机构建设。按照《国务院安委会关于印发安全生产“三项建设”实施方案的通知》要求，铁道部有关部门要根据铁路安全生产工作实际，结合实施2009年国务院批准的“铁道部三定方案”，加强安全监管机构和人员力量，修订完善《
行车安全监察工作规则》。各铁路安全监督管理办公室要依照《
安全生产法》的规定，根据管辖范围内国家铁路、地方铁路、合资铁路、专用铁路、铁路专用线里程和从业人员数量、运输换算周转量、铁路线路设备设施状况，配备能够适应安全生产工作需要的安全监管人员，增强安全监管机构的履职能力，切实解决安全监管权威性不够、力量不足、执法不到位等问题。
（十三）加强铁路安全生产监管执法队伍建设。总结推广地方政府和其他行业建立安全生产监管执法队伍的经验，加快推进铁路各级安全生产监察执法机构建设。继续总结推广各铁路安全监督管理办公室创新经验和有效做法，进一步指导推动各安全监管办、各铁路办事处安监室安全生产监察执法机构建设，要进一步加大工作力度，尽快落实机构和人员到位，加快推进安全生产行政执法体系建设。各铁路办事处安监室要根据本地区安全生产工作实际，加强安全监管监察行政执法队伍建设，充实安全监管监察执法力量。鼓励各铁路安全监督管理办公室在安全生产监察执法装备等方面积极创新，不断提高监察执法权威和执法水平，加强对企业安全生产日常性的监督检查，依法查处安全生产的违法违规行为，加大事故查处力度，加强对事故单位整改措施情况的督查，进一步落实企业安全生产主体责任。
（十四）加快推进铁路应急管理和应急救援体系建设。认真贯彻党中央、国务院关于加强应急管理工作的部署和要求，加快推进“十一五”铁路应急体系规划实施，全面落实规划确定的各项重点任务和重点项目，不断提高铁路防范和应对突发事件的能力。一是强化铁路应急管理和应急救援指挥机构建设，认真落实应急机构、编制、职责、人员、经费等，建立健全应急相关制度和运行机制，不断完善铁路三级应急组织体系。二是强化铁路应急基础能力建设，切实抓好应急预案编制和修订、应急救援资源管理、应急专家队伍建设、应急物资储备和应急管理基本制度建设，提高铁路应急基础工作水平。三是强化铁路应急科技研究和开发。统筹协调有关科研力量，不断深化对铁路应急管理和应急救援基础理论、新技术和新装备的研发，加快成果转化和应用，提高铁路应急科技含量和装备水平。四是强化铁路应急宣传教育和培训演练。以各种形式广泛宣传铁路应急知识和法律法规，切实增强铁路干部职工和广大旅客货主的应急意识和防范能力。充分利用铁路现有培训资源和网络，抓好干部职工应急管理和应急救援知识培训。定期组织开展应急预案演练，检验预案的实用性，提高干部职工的实作能力。五是强化日常值守应急和突发事件处置工作。切实加强对值守应急工作的领导，建立健全值班制度，充实加强值班力量，严格执行突发事件信息报告制度，提高信息报告的时效性和准确性。密切与地方有关部门的联系，及时准确掌握突发事件预警信息，加强信息跟踪和趋势分析研判，妥善处置各类突发事件，最大限度地降低突发事件的影响。
