（二十）健全完善事故查处和责任追究机制。坚持“四不放过”原则，以事实为依据，以法律、法规、规章为准绳，认真调查处理铁路交通事故。完善铁道部、铁路安全监督管理办公室调查处理铁路交通事故机制。完善和落实事故调查、事故分析、事故通报、事故结案和事故责任追究等制度。铁路交通事故调查要实行事故调查组负责制，查清事故原因，汲取事故教训，举一反三，制定有针对性的防范措施。完善铁路运输单位领导干部安全生产问责制度和运输生产人员安全责任追究制度，制定问责办法，严肃追究安全管理人员和事故责任人的责任。构成违法犯罪行为的，要移交司法部门追究其法律责任。
六、加强领导、完善措施，确保安全生产法制体制机制建设取得成效
（二十一）提高认识，加强领导。各铁路局要充分认识加强安全生产法制体制机制建设的重要意义，把安全生产法制体制机制建设工作列入重要议事日程。要结合本单位、本部门实际，制定中长期工作规划并细化为年度工作计划，落实领导责任和部门责任，建立涵盖全面、责任明晰、执行有力的工作体系，完善安全工作生产工作考核评价体系。各有关部门要加强沟通配合，形成工作合力，切实推进安全生产法制体制机制建设。
（二十二）突出重点，分步实施。安全生产法制体制机制建设涉及面广、工作量大，要按照轻重缓急，突出行车设备、旅客运输、危险品运输、铁路建设施工等重点领域，加大安全生产法制体制机制建设力度。要立足当前，着眼长远，进一步深化、细化工作措施，明确实施步骤，有效推进各项建设工作。要不断总结经验，及时健全完善各项工作措施，提高安全生产法制体制机制整体水平。
（二十三）统筹协调，相互推动。安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设、安全监管监察队伍建设“三项建设”和安全生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动“三项行动”，既密切联系，又各有侧重，必须总体部署、统筹协调，扎实推动、相互促进，为实现安全生产形势持续稳定好转，提供有力的法制体制机制保障。
加强铁路安全生产保障能力建设
实施意见
为认真贯彻落实《国务院安委会关于印发安全生产“三项建设”实施方案的通知》（安委【2009】4号），加强铁路行业安全生产保障能力建设，提高事故预防和应对能力，制定本实施意见。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以巩固铁路运输和建设安全生产基础、提高安全保障能力为核心，全面加强铁路运输和建设安全生产应急救援体系建设，推进安全生产技术改造和科技进步，提高本质安全水平和事故预防与应对能力，确保铁路运输和建设安全持续稳定。
二、建设内容
（一）加强安全生产应急救援体系建设
认真贯彻党中央、国务院关于加强应急管理工作的部署和要求，加快推进“十一五”铁路应急体系规划实施，加强铁路运输安全应急救援体系建设，不断提高铁路防范和应对突发事件的能力。
1．抓好安全生产应急平台体系建设。按照国家关于应急平台建设的总体部署和有关要求，组织相关部门和科研单位，广泛采用各种先进技术和手段，进一步优化铁路应急平台建设总体方案和软硬件系统，完善相关功能，扩大试点应用范围，充分体现可靠性、实用性、先进性和可扩展性。抓好应急平台数据库建设，进一步完善数据库结构，组织好相关基础数据的录入、更新和核对工作，制定和完善数据维护管理机制。在充分调研和论证的基础上，认真搞好与国家应急平台的互联互通工作。
2．提升应急救援装备水平。（1）引进国外先进救援起重机。在引进13台160吨（1600吨·米）救援起重机的基础上，推进160吨（1680吨·米）和200吨（2880吨·米）救援起重机的引进工作，保证应急事故处理需要。
（2）改造既有国产救援起重机。实施对既有125吨及以上国产救援起重机安全系统改造。对既有160吨国产救援起重机实施提速和伸缩臂改造。
（3）改造既有救援列车附属车辆。对既有救援列车附属车辆转向架、车体及附属设施进行改造，改变既有救援列车附属车辆运行速度低、车体及附属设施性能差的局面，确保救援时快速出动，提高应急救援能力。
（4）加快救援装备的技术进步。适应客运专线运营安全的要求，加快研发适应客运专线救援的救援起复机具。适应大规模电气化铁路建设与运营的要求，研制快速多功能接触网作业车，加强供电救援能力建设。
3．抓好应急救援培训演练基地建设。按照“铁路十一五应急体系建设规划”，组织好18个铁路局的救援基地建设和选择建设新的救援列车停留线工作。在救援基地内设置模拟桥梁、模拟隧道、模拟网下作业、模拟坡道及培训生活设施，便于救援职工开展日常模拟救援培训演练。
