深化邮电企业劳动制度改革若干问题的意见
（１９９２年５月１１日邮电部发布）
邮电企业劳动制度改革经过十几年的探索和实践，已经取得了很大进展，从打破统包统配的劳动就业制度开始，对新招工人全面实行了合同制；在乡邮投递员和驻段线务员中实行了招收农民合同制工人的制度；采用优化劳动组合等多种形式进行了改革固定工制度试点；发展委办、代办，充分利用社会力量办邮电。这些改革对于增强企业活力，调动企业和职工的积极性，提高劳动生产率和经济效益，促进邮电通信事业的发展起到了积极作用。
七届人大四次会议通过的《
国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》确定了我国今后十年和“八五”期间国民经济和社会发展的奋斗目标和指导方针。为实现这一宏伟目标，国务院提出，当前，治理整顿的主要任务基本完成，我国政治稳定、社会稳定，经济进一步向好的方面发展，改革的环境比较宽松，有条件适当加大改革的份量，加快改革的步伐。为此要求各部门要以搞好全民所有制大、中型企业，转换企业经营机制为重点，齐心协力，密切配合，搞好各项配套改革。
转换企业经营机制的目标，当前最重要的是打破两个“大锅饭”，逐步建立自负盈亏的机制和能高能低的内部分配制度；打破“铁饭碗”，建立能进能出的劳动用工制度；打破“铁交椅”，建立能上能下的干部管理制度；建立企业内部分配和建设投资的约束机制，不断完善激励机制和监督机制。进行劳动制度改革是实现上述目标的重要环节。为了加快邮电企业劳动制度改革的步伐，根据劳动部的安排，结合邮电企业的实际情况，现提出如下意见：
一、进一步提高对深化企业劳动制度改革重要意义的认识，增强改革的紧迫感
深化企业劳动制度改革是为了适应发展社会主义有计划商品经济的需要，进一步搞好大、中型企业，转换企业经营机制，合理配置劳动力，保障企业和职工的合法权益，维护职工的主人翁地位，调动企业和职工的积极性，提高劳动生产率和经济效益，推动生产力的发展。邮电企业现行的固定工制度存在的两个“大锅饭”“铁饭碗”、铁交椅”，影响企业和职工积极性的发挥，职工缺乏危机感和竞争意识，劳动效率不高、出勤不出力、劳动纪律松弛的现象仍然没有完全得到克服。当前有些企业排班工时不足，工时利用率低，有的有效工时还不足排班工时的百分之八十，这说明邮电企业的劳动潜力仍然很大。这些问题需要通过深化企业劳动制度改革转换企业经营机制来解决。因此，各级领导必须充分认识深化劳动制度改革的重要性，增强紧迫感，加强对改革工作的领导，充分发挥主观能动性，做好各项改革的综合协调工作，下决心把邮电企业劳动制度改革逐步引向深入。
二、深化邮电企业劳动制度改革的目标
