中共中央、国务院
关于发展城乡零售商业、服务业的指示
（一九八三年三月五日）
党的十一届三中全会以来，各在逐步地进行了生产和生活服务的经济结构的调整，城乡商业、 服务业， 特别是集体和个体的商业、服务业有了较大的恢复和发展。据初步统计，近三年来新增加集体零售商业、服务业网点三十七多个，个体商业一百七十五一万多户，安置了四百五十多待业青年，有二十几个中小城市，待业问题已基本上得到了解决。这是一个很大的成绩。但是，长期以来由于人们对零售商业、服务业在国民经济中的作用认识不足，加上“左”的错误影响，思想不解放，集体和个体零售商业、服务业没有得到应有的发展，甚至受到排挤和岐视。因此，城乡零售商业、服务业的落后状况，至今还没有根本改变。一方面是网点少，服务面窄，群众急需的许多事情无人去办；另一方面又有大量待业青年得不到安置， 有人无事干。 这是城乡经济生活亟待解决的一个普遍性的问题。为了迅速改变这种局面，满足城乡人民实际生活的迫切需要，进一步发挥社会主义商业在城乡交流繁荣经济、组织人民经济各的重要作用，特就发展城乡零售商业服务业作如下指示：
一、 进一步明确发展零售商业、服务业的指导方针
我国生产力水平总的说来还比较低， 发展又很不平衡， 在流通领域，长时期内需要以国营商业为主导的多种经济形式同时并存；集体和个体零售商业、服务业，经营上小型分散、方便群众、自负盈亏，有相应的内在经济活力，有较明显的灵活性和适应性，能够多方面满足人民实际生活的需要，是国营商业的一个有力助手和补充。多年来的实践证明：在国营商业起主导作用的情况下，多种商业经营形式的合理配置和协调发展，才能更好地繁荣城乡经济，方便人民生活，满足人民的实际需要。同时，随着社会主义现代化建设事业的发展和人民生活水平的提高，要求的越来越多的为工农业生产、为人民生活服务，同人民生产、生活卢息相关的行业相应发展，也是整个国民经济发展的客观要求。因此，在办好国营和供销社商业、服务业的同时，应把积极发展集体和个体零售商业、服务业作为今年今后发展社会主义商业、服务业的一个基本指导思想，实行多种经济形式，多种经营方式，开辟多种流通和服务的渠道。
多年来， 集体和个体商业、 服务业所以没有充分发展起来，最重要的原因是指导思想上不明确，重生产，轻流通；重国营，轻集体和个体经营；重国家的购销任务、忽视组织好城乡人民的经济生活。不认识或不完全认识单靠国家商业、服务业独家经营，不组织和依靠群众性的多渠道的商业流通，是不可能全面承担起满足城乡人民生产、生活需要的繁重任务的。 尤其象我们这样一个十亿人口的大国， 更是如此。对这上点，要有足够的认识，并且在实际工作中全面地加以贯彻。为此，一方面要继续努力把现有的国营和供销社商业、服务业办好，另一方面要积极发展集体、个体零售商业，服务业，做到大，中、小型固定肉点与走街串乡流动服务相结合。零售商业、目前包括一百多个自然行业，有些行业，如饮食、缝纫、浴池、理发、修理、洗染、照相等主要依靠提供劳务的服务业，可以基本上记集体或个体去经营。
