行政管理体制的改进，一方面，使各地方和各民族地区能够更积极地利用当地的人力、物力、财力和资源，发掘地方的各种潜力，来发展农业和工业，特别是为农业服务的工业，以及其它生产事业。另一方面，把许多适宜于地方举办的事业，划给地方办理，就可以使中央更加集中力量，来进行重点建设、技术改造和工作检查，而促进整个国民经济的发展。
事实上，当前的有利条件还不止这一些，各个方面的积极因素，还多得很，例如，库存物资和财政结余的增加，军政费和各项事业费的节减，反浪费斗争的深入，建筑造价的降低，等等。而且，我们还必须化一切消极的因素为积极的因素。在我们遇到的困难中，本身也包含着克服困难的因素在内。
在这里，还必须特别指出国际方面的有利形势。1957年苏联发射两颗人造卫星，和六十几个国家的共产党在莫斯科举行会议，标志着世界政治力量对比中的新的转折点。从那时以来，国际形势的发展愈来愈有利于以伟大的苏联为首的和平、民主、社会主义阵营。社会主义各国的兄弟团结进一步加强了，中苏两国的兄弟团结进一步加强了。大家知道，我国第一个五年计划的超额完成是同苏联以及其他兄弟国家给予我国的巨大援助分不开的；在第二个五年计划期间，苏联和其他兄弟国家仍将继续给予我们多方面的慷慨援助，使我国得以更迅速地向建成社会主义的伟大目标猛进。
这次提请大会审议的1958年度国民经济计划草案，是估计到上面所说的形势拟订的，并且还保留了一定的后备力量。因此，这个计划是充分可靠的，是有可能超额完成的。
现在已经到了1958年2月份。从国家准备的基本建设投资、农业生产的伟大高潮、工业的增产节约运动这些方面来看，今年国民经济新跃进的趋势，已经初步地显露出来了。全国人民应当千方百计地为实现这个国民经济的新跃进而奋斗。
1958年的基本建设总投资额，拟定为145.77亿元，比1957年的预计数增加了22亿元，增长17.8％。在上述总投资额中，还没有包括广大农业合作社、手工业合作社和其他合作社的基本建设投资在内。去冬以来，各地农村进行的规模宏大的兴修农田水利的运动，在1958年将进一步展开，这在实际上是对于基本建设的一笔很大的投资。因此，1958年我国基本建设的速度和规模，将比以往任何一年都要大得多。
根据农业生产高潮的新形势，1958年农业和农副业总产值，拟定为688.3亿元（按1957年不变价格计算），比1957年增长6.1％。这个速度，大大地超过了我国第一个五年计划的平均速度。以粮食和棉花的产量来说，1958年粮食的指标为3920亿斤，比上一年增加220亿斤，增长5.9％；棉花的指标为3500万担，比上一年增加220万担，增长6.7％；这些速度都是相当高的。
1958年的工业总产值，拟定为643.7亿元（按1957年不变价格计算），比1957年预计数增加81.9亿元，增长14.6％。这个速度，比1957年要高得多。但是，应当估计到，地方工业的潜力很大，这个指标是可能大大超过的。
这里，我想附带地说明一下关于从1958年起改用1957年的不变价格计算工业和农业的总产值的问题。在第一个五年计划期间，工业和农业的总产值是按1952年的不变价格计算的。由于几年来，工农业产品的价格，经过多次合理的调整，一部分农产品的价格提高了，大部分重工业产品的价格降低了，同时，几年来，试制和生产了很多新种类的工业产品，并没有1952年的不变价格，所以1952年的不变价格已经不能确切地反映当前工农业生产水平的实际情况。因此，决定从1958年开始，在计算工业和农业的总产值的时候，采用1957年的不变价格。如果仍然按照1952年的不变价格计算，1958年的工业总产值则为719.6亿元，农业和农副业总产值则为642.5亿元。
在1958年的工业生产中，重工业各部门的生产，仍然保持了比较高的发展速度，大多数重工业产品的增长速度，超过了整个工业的增长速度，机器制造工业总产值比上一年增长27％，许多机械产品的增长速度更高得多。轻工业各部门的生产，由于1957年的农业收成比较好，增长速度大大提高。例如，棉纱的产量，比上一年增加将近60万件，增长12.7％；糖的产量，比上一年增加17.3万吨，增长20.6％。
这些，就是1958年度基本建设和工农业生产计划的最主要的指标。由于我们对于当前和今后形势的发展还可能有估计不足的地方，因此，在执行计划的过程中，必须随时注意经济形势的变化，各种有利条件的发展，及时地检查、修正和补充原定的计划，并且争取超额完成计划。
（三）1958年国民经济各部门发展计划的安排
计划草案对1958年国民经济各部门发展的安排，主要如下。
第一、关于基本建设
按照1958年发展国民经济的主要任务，在投资的分配上，增加了农业部门特别是水利建设部门的投资，增加了重工业部门特别是燃料、电力、冶金、化工和其他为农业服务的工业部门的投资。同时，适应行政管理体制的改进，也增加了各省、市和各民族自治区的建设投资，以促进面向农村、为农村服务的地方工业的发展，和少数民族地区经济的发展。
1958年计划继续施工和开始施工的限额以上的建设项目共有1185个，其中工业建设项目是716个，农林水利建设项目是185个，交通运输建设项目是106个，商业建设项目是47个，文教卫生建设项目是60个，城市公用事业建设项目是47个，其他建设项目是24个。在工业建设项目中，属于中央各部的是567个，属于地方的是149个。这些工业建设项目，在今年内可以建设完工的有188个，平均每46小时，就将有一个新的重大的工厂或者矿山建设完工，并且开始投入生产。这一切都说明，我国基本建设的规模在今年将更加扩大，新的生产能力在今年将有更多的增加。
各工业部门的建设情况是这样：
冶金工业。冶金工业部有57个建设项目，地方有14个建设项目，共计71个。重要的有鞍山、武汉、包头三大钢铁工业基地，太原、石景山、重庆、昆明、大冶、马鞍山等钢铁厂，安徽、甘肃、云南等铜矿，等等。这些建设项目，在今年内可以建设完工的有14个，例如大冶钢厂，安徽铜官山矿务局，江西钨矿和云南铅矿，等等；同时，鞍山钢铁联合企业将基本上建设完成。由于这些项目的建设完工，冶金工业在今年内新增加的生产能力有：生铁188万吨，钢116.6万吨，钢材76.2万吨，铜采选500吨（日处理矿量），等等。当这些新的生产能力发挥出来的时候，我国的钢铁和有色金属，就可以在数量和品种方面，更多地供应机器制造工业和其他方面的需要。
结合大型冶金企业的建设，积极发展地方中、小型冶金企业，是中央发展冶金工业的一个重要方针。今年地方新建和扩建的14个冶金企业，有乌鲁木齐八一钢铁厂，南京钢铁厂，浙江杭县钢铁厂，福建三明钢铁厂，江西钢铁厂，广州钢铁厂，贵阳钢铁厂，等等。
电力工业。电力工业部有101个建设项目，地方有18个建设项目，共计119个。在这119个项目中，电站有100个，其中火力电站是76个，水电站是24个。重要的有：北京、太原、包头、兰州、抚顺、洛阳、武汉、江苏望亭等地的火电站，浙江的新安江和百丈JI、云南的以礼河、辽宁的桓仁和大伙房、湖南的柘溪、四川灌县的紫坪铺、北京的下马岭、福建的古田、广东的流溪河、安徽的梅山和响洪甸等水电站。这些建设项目，在今年内可以建设完工的有35个，新增加的发电设备能力为90多万千瓦，每年可发电45亿度以上。
今后电力工业的建设，应当坚决执行中共中央所提出的以水电为主、火电为辅的长期建设方针。中央有关部门应当帮助地方建设中、小型水电站。长江三峡水利枢纽工程，从今年起，应当积极进行流域规划和勘察设计等各项准备工作。
燃料工业。煤炭工业部和石油工业部共有200个建设项目，地方有32个建设项目，共计232个。地方建设的32个项目，有31个是煤矿，其中新开工矿井的设计能力为年产煤701万吨。燃料工业的建设项目，在今年内可以建设完工的有52个，新增加的采煤能力将达2442万吨，新增加的人造石油的炼制能力将达2万吨以上。
加强地方中、小型煤矿的建设，就能够更多地供应当地民用煤的需要。
为着改变石油工业的落后状况，中共中央已经提出发展天然石油和人造石油齐头并进的方针。有关部门和地方，在继续积极进行天然石油的勘探、开采工作的同时，必须大力进行人造石油的资源勘察，并且积极创造条件，进行厂矿的设计和建设工作。
机械工业。机械工业各部共有77个建设项目，地方有两个建设项目，共计79个。重要的有：富拉尔基和金州的重型机器厂，洛阳的拖拉机厂和矿山机械厂，哈尔滨和洛阳的滚珠轴承厂，兰州的石油机械厂，哈尔滨、西安、湘潭等地的电机厂，等等。这些建设项目，在今年内可以建设完工的有27个。重要的有：武汉重型机床厂，洛阳的滚珠轴承厂和矿山机械厂，沈阳高压开关厂，等等。由于这些工厂的建设完工，可以增加的制造能力，按年产量计算如下：冶金机械3万吨，矿山机械2.7万吨，重型机床2万吨，滚珠轴承1千万套以上。这就表明，1958年将是我国重型机器制造工业得到新的发展的一年，机器制造工业中的薄弱环节，将由此得到加强，我国发展重工业所需要的大型设备，就将更多地由国内供应。
化学工业。化学工业部有23个建设项目，地方有19个建设项目，共计42个。其中，化学肥料厂有17个。重要的有：由中央建设的兰州、太原、吉林（二期）等肥料厂，大连化工厂（扩建），南京永利化工厂（扩建）等；由地方建设的四川和浙江氮肥厂，福建石灰氮厂，江西石灰氮厂等。这些建设项目，在今年内可以建设完工的有4个。重要的有：山西磷肥厂，南京磷肥厂，江苏锦屏磷矿等。由此而新增加的生产能力有：合成氨4.7万吨，磷肥54.8万吨，磷矿石粉30万吨。当这些生产能力发挥出来的时候，我国的化学肥料的产量将得到较多的增加，更多地供应农业发展的需要。
鼓励地方建设化学肥料工厂，是中央促进农业发展的一个重要方针。化学工业和机械工业部门，应当帮助地方解决设计和设备供应的问题。
建筑材料工业。建筑材料工业部和森林工业部共有33个建设项目，地方有11个建设项目，共计44个。其中包括10个水泥厂和23个森林工业企业。这些项目，在今年内可以建设完工的有7个，新增加水泥生产能力83.3万吨和木材运出能力485万立方公尺。为了适应农村兴修中、小型水利和其他建设工程对于水泥的需要，建筑材料工业部门应当协助地方分散地建设小型水泥厂，大量生产低标号水泥。
轻工业。纺织工业部、轻工业部和食品工业部共有39个建设项目，地方有53个建设项目，共计92个。其中包括棉纺织、印染厂15个，造纸厂23个，制糖厂12个，盐场10个。这些项目，在今年内可以建设完工的有31个，新增加的生产能力有：棉纱38.7万件，棉布1.1亿公尺，毛、麻纺绽7330枚，机制纸20.4万吨，糖34.5万吨，原盐65万吨。
为着扩充纺织工业和造纸工业，对于各种织维资源，必须充分利用，并且进一步地提出关于研究和实行扩大利用这些资源的计划。
1958年我国农业的基本建设，除了全国农民群众所进行的大规模的农田水利、改造土壤和其他各项建设以外，国家投资建设的水利工程，限额以上的项目有73个。其中，包括38个续建工程，如黄河三门峡水库；淮河流域的梅山水库、响洪甸水库、磨子潭水库、西淝河治理工程和濉河治理工程；沂、沐、汶、泗等河流域的伊家河治理工程和万福河治理工程；辽河流域的大伙房水库；海河流域的西岗南水库、南运河四女寺减河工程等。同时，有35个新的工程开工，如淮河流域的宿鸭湖蓄洪工程、油Ming河治理工程、涡河治理工程、惠济河治理工程；颖河节制闸工程、二河闸工程；沂、沐、汶、泗等河流域的中运河治理工程、宿迁节制闸、江风口分洪道工程；辽河流域的新立屯水库；黄河的人民胜利渠扩建工程等。在今年内可以建设完工的，有21个大型水利工程。
