一、关于《办法》的适用范围
原《试行办法》中会计证的适用范围为“全民所有制企业、事业单位、国家机关和社会团体的会计人员”。《办法》将适用范围修改为“国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织的会计人员。”作这样修改的理由是，原《试行办法》的适用范围比较窄，主要是对国有单位的会计人员进行管理，没有将集体企业、私营企业以及外商投资企业包括在内。这是与当时我国所有制结构比较单一、国有经济占绝对主导地位的情况相适应的。近年来，随着我国改革开放的不断深入，所有制结构发生了很大的变化。在国有经济继续发展的同时，集体经济、私营经济、外商投资企业和其他经济组织有了很大的发展，并在国民经济中占有举足轻重的地位。据截止９３年底的统计，国家机关、社会团体、国有和集体企、事业单位会计人员数为５５０多万人，其他各类经济组织的会计人员为６５０多万人，约占总人数的５４％。因此《办法》将非国有经济组织中的会计人员纳入了会计证管理的范围。即《办法》中的国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织是指国有企事业单位、国家机关、社会团体、集体所有制企业、外商投资企业、股份制企业、私营企业、个体工商户、农村集体经济组织等一切实行独立核算、办理会计事务的社会组织和经济组织。
二、关于会计证的颁发对象
随着市场经济的发展，会计人员平均每年新增近百万人。单纯依靠大中专院校输送的毕业生难以满足用人单位的需求，需要从在职职工和社会青年中进行选拔，但他们又往往不具备相应的专业知识水平和业务素质，需要经过一段时间的培训和学习，取得会计证后才能上岗。因此，我们对《试行办法》的会计证颁发对象进行了较大调整，即《办法》允许非会计人员参加岗前培训和会计证专业知识考试，经统一考试取得成绩合格证的人员可以持预备会计证应聘从事会计工作，目的是促进人才合理流动，向有志于从事会计工作的非会计人员宣传和普及会计专业知识，选拔具有一定专业素质的人员充实会计队伍，为用人单位选拔和配备合格的会计人员提供便利条件。
但是，非会计人员不是会计人员，不能直接颁发会计证，只能颁发预备会计证。因此，各级发证机关应对非会计人员取得的预备会计证进行专门的核发和管理工作。考虑到会计工作专业性强、知识更新较快等特点，《办法》对非会计人员取得的预备会计证规定了３年的有效期。非会计人员在有效期内上岗从事会计工作的，经所在单位申请和证明，发证机关才能为其换发正式的会计证，有效期满仍未从事会计工作的，所持预备会计证自行失效，必须重新参加岗前培训和会计证专业知识考试。
