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（三）申请手续繁复，审批不及时、不合理。福利费审批手续一般是个人申请，小组讨论通过，基层提出意见，送区、县福利委员会审查批准。四川省眉山县甚至规定小学教师的补助要县长批准，中学教师的补助要宣传部批准。从申请讨论到批准往往非难多端，拖延很久，困难不能及时解决。辽宁省阜新市胜利小学教师孟庆仁因母亲患病请求补助，直到母亲死后安葬了才批下来。沈阳市张家堡小学教师李殿清因爱人生产没有钱买小米，申请临时补助，三个月以后才领到。由于审批手续层次多，不了解情况，层层不适当地打折扣，这种任意削减数字的情况也经常发生。辽宁省一教师估摸了上面这一规律，自己需要20元的补助，但申请了80元，结果区、县各扣了20元，给他40元，他领到补助后，用了20元，把余下的20元寄还给县里。
这些不合理的现象，说明各级教育行政部门（首先是教育部）存在着严重的官僚主义和缺乏群众观点 不关心教工疾苦，不相信群众，不进行检查。各级教育工会组织（首先是全国委员会）对于协助行政用好福利费以及宣传工作方面也都做得很不够。这是产生上述各种不合理现象的主要原因。
为了改进福利费的管理和使用工作，充分发挥福利费的作用，切实解决教工的生活困难，特作如下指示：
（一）福利费必须全部用于解决教工的困难，不许积压、克扣和挪作别用，并不应节余。
（二）福利费的设置主要是解决教工生活困难，不能有其它条件限制。对困难多，负担重的教工，应首先予以照顾。
（三）福利费应大部分放到基层教工福利委员会去，由教工福利委员会掌管使用。在县（市）或区（直辖市的）可酌留一部分（20%左右），以作调剂或重点补助之用。各大、中城市的福利费在不影响解决教工生活困难的情况下，可用部分福利费作为集体福利事项（如教工营养食堂、教工托儿所等，但补助费不得超过20%）的补助费。
基层教工福利委员会，城镇中等学校和规模比较大的小学以学校为单位，由学校行政、工会和教师选举的代表等组成；乡村以乡或学区为单位，由行政、工会和教师选举的代表等组成（主任委员一般由工会主席或生活委员担任），并负责福利费的使用和审批工作。审批程序是：由个人申请，经过基层教工福利委员会审批（在特殊情况下也可以由主任委员批准）。申请、审批的手续，必须简便及时，不得拖延误事。关于福利费的保管及有关会计事宜，应由学校行政方面负责，每学期应向教工群众公布福利费的收支帐目，并应定期向县、市教育行政部门报销。
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