民政部关于切实做好灾区群众生活安排工作的通知
（１９９５年７月１８日 民救函（１９９５）１５０号）
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
今年上半年，我国南涝北旱，部分地区遭受了严重的自然灾害。在党中央、国务院的领导下，经过各级党委、政府和广大军民的共同努力，前一段的抗灾救灾工作取得了很大成绩，灾区群众生活得到初步安排。但是，我们必须清楚地认识到，目前刚刚进入主汛期，仍有发生大灾的可能，此时又正值夏荒期间，水旱灾区群众生活安排任务相当艰巨。党中央、国务院对此十分关心，７月１４日专门召开电话会议进行部署，希望各地认真贯彻电话会议精神，切实安排好灾区群众生活，保证灾区不出问题，现就有关灾民生活安排问题通知如下：
一、认真核实灾情，准确掌握灾民生活困难情况。准确掌握灾情是做好灾民生活安排工作的前提。各级民政部门要坚持“说实话、办实事、讲实效”的工作原则，认真组织核查灾情，对绝收户、倒房户、无家可归人口、灾民困难户要逐村逐户地核查。对哪些户生活有困难，需要靠群众互助互济解决，哪些户确属无自救能力，必须由政府和集体给予救济，都要分类排队，登记造册，实实在在地掌握情况，做到心中有数。在此基础上，制定切实可行的灾民生活安排方案，并尽快付诸实施。
二、要采取多种措施解决灾民吃、穿、住、治的问题。不管是旱灾区，还是灾区，救灾工作千头万绪，但最紧迫、最重要的是灾民的吃饭、居住、穿衣、治病问题。当前，受灾面大，困难多，救灾资金有限，供求矛盾较大，各地要调动各方面力量、采取多种形式，切实保证灾民生活不出问题。
（一）要采取借粮、捐粮、供粮、借销等多种办法解决灾民的吃饭问题，只有保证灾民有饭吃，才能使其情绪稳定，恢复生产，重建家园。各地要把握灾民的不同情况，采取不同的形式分类安排，对有自救能力，暂时无钱买粮的实行借粮，由民政部门提名，乡政府担保，借粮的费用由地方政府和灾民共同承担；对有经济来源，暂时无钱买粮的实行“借销”；“双缺户”多的灾区可以在本省范围发动群众互帮互济，组织非灾区干部群众捐粮；对既无粮、又无钱的特困户必须及时给予救济。供应和救济灾民的口粮要迅速落实到户，发放到灾民手中。各级政府要采取坚决措施严格控制灾民口粮价格，对于趁机乱涨价、乱收费、发灾难财者要严加惩处。
（二）要多渠道筹集资金解决灾民住房问题。对住房倒塌、无家可归的灾民要尽量利用公房或采取亲友、邻里互助的办法，解决临时居住问题；新建的临时住房，要能够遮风遮雨。在此基础上，要制定切实可行的帮助灾民恢复住房的计划，建房资金采取国家救济、集体补助、社会捐款投入、个人自筹等多渠道解决。帮助灾民恢复住房要量力而行，以分散建房为主，有条件的也可组织建灾民新村。当地政府要落实灾民建房免收土地征用、建筑税收等优惠政策。要保证多数灾民在入冬前搬入新居。
