政务院关于劳动就业问题的决定
（一九五二年七月二十五日政务院第一百四十六次
政务会议通过 一九五二年八月六日发布）
帝国主义长期的侵略与国民党长期的反动统治，在中国社会上造成了严重的失业现象，并且把大量的失业人员遗留给人民的新中国。三年以来，人民政府在解决劳动就业问题上，在救济一时难以就业而又生活困难的失业人员上，做了不少工作，也有了显著成绩。首先，对国民党反动统治崩溃时所有旧公教人员，人民政府在接管时采取了全部包下来的政策。反动统治遗留下来的大批失业工人和失业知识分子，由于三年来经济的恢复和发展与各项建设工作的展开，绝大部分业已重新就业。截至一九五一年十二月为止，失业工人重新就业者已达一百二十余万人，其中国营工矿企业新吸收的职工约六十万人。失业知识分子，解放以来，经过各种训练招聘以及个别安置而参加各种工作者，约有一百万人。在农村中，由于已有四万万以上农业人口的地区完成了土地改革，农村中的无业游民、还乡生产的旧军官以及从来不从事生产的地主也和农民一样分得一份土地，从事劳动生产。现在无论在城市或在农村，劳动就业的人数较之历史上的任何时期都多得多，有劳动力而不劳动的人和没有就业机会的人较之历史上的任何时期都大大减少了。
但是，还有一部分旧社会遗留下来的失业知识分子和旧军官、旧官吏，由于自身未经改造，或者缺乏专门的知识和技能，在国家各项建设和各方面工作还未大量发展起来以前，就业问题尚不能完全解决。同时，由于社会经济三年来不断地进行改组，在新民主主义道路上向前迈进，许多非生产的不利于国计民生的行业和专靠偷工减料、投机倒把来发财的行业逐渐被淘汰，过去专供地主官僚买办腐化享乐奢侈消费的行业日趋没落，这就必然发生新的失业半失业的现象。工矿交通企业经过生产改革与劳动组织的改进、先进生产方法的推广等，劳动效率合理地提高了，企业中原有的职工就有了剩余。此外，城市中广大的家庭妇女（其中有许多是具有相当文化程度的知识妇女），有的过去在旧社会受到歧视而找不到职业，现在要求就业；有的过去是靠丈夫生活而不想找职业，解放三年来思想起了变化，也要求就业。她们是城市里相当大的一批剩余劳动力。在农村中因已耕的土地不足，农村劳动力过去就有剩余。土地改革后，人人有地种、有饭吃了，但已耕土地不足的情况基本并未改变，劳动力仍有大量剩余，加以互助合作运动的开展与目前条件下可能的农具改良，如不在农业、副业、林业、畜牧业、手工业等方面积极设法，农村劳动力的剩余将更加多，农村中的剩余劳动力目前是在无组织无计划地盲目地向城市流动着，这也增加了城市中的失业半失业现象。但我们必须认清城市中伴随着经济改组而来的新的失业半失业问题及因生产改革、社会改革、土地改革、组织起来而显现出来的城乡剩余劳动力，是前进中不可避免的一时的困难，这与反动统治下的失业问题本质上是完全不同的。
城市各种失业人员的就业问题和城乡大量剩余劳动力之充分应用的问题，是在大规模的国家建设中必须解决的问题，在生产向前发展的前提下也是完全可以逐步得到解决的。中央人民政府政务院为了迎接即将开始的大规模的国家建设，全面解决各种失业人员的就业问题，逐步消灭失业半失业现象，有计划地把城乡大量的剩余劳动力充分应用到生产事业及其他社会事业中来，并进而逐步做到统一调配劳动力，特于七月召开了劳动就业问题的专门会议。兹将会议讨论研究的结果，综合起来，做如下的规定：
