我国是一个人口多、底子薄的大国，而我们的经济结构没有能够很好地适应这一特点。因此，就全局而言，在同量的资金、技术装备条件下未能更多地吸收劳动力。通过调整国民经济的比例关系，建立新的较为合理的经济结构，在建立某些技术先进、劳动生产率高的企业和部门的同时，应当充分利用我国人多、手巧、有传统手工技艺这个特点，大量发展容纳劳动力较多的行业和部门，这样不但就业量可以大大增加，我国丰富的劳动力资源还将成为具有竞争力的经济优势。
总之，劳动就业问题的解决，从根本上说来，取决于生产的发展。这就牵涉到经济体制、经济结构、人口布局以至教育制度等许多方面，有赖于社会经济关系的全面调整和改革。因此，这不是在短时间内能够解决的，必须经过较长时期的艰苦努力。
解决劳动就业问题会遇到许多困难，但是也要看到，有利因素是很多的。我们的态度要积极，步骤要稳妥。在采取一些解决当前紧迫问题的办法时，既要实事求是地考虑现实情况，制定慎重妥善的措施；又必须时刻保持对于长远趋势的明晰认识，把解燃眉之急的步骤和总的战略目标恰当地结合起来。
二
当前，最紧迫的任务是对今明两年城镇需要就业的人员进行统筹兼顾，适当安排。初步估算，今年全国约有一千二百万人需要安排。解决这个问题，必须动员各行各业以及社会上各方面的力量同心协力，才能办好。首先，对于计划安排在国营企事业和“大集体”所有制单位就业的，要下大的力量认真落实；同时，还应着重从以下几个方面进行努力。
（一）大力扶持兴办各种类型的自负盈亏的合作社和合作小组。
去年以来，在全国的很多地区，都发展了一些待业青年自愿组合、自筹资金举办的集体企业，这是在党和政府支持下，劳动群众自己创造的一种合作经济组织。举办这种合作社和合作小组，对于改善所有制结构，活跃经济生活，扩大就业门路，满足人民多方面的需要，都有重要意义，应当大力提倡。
合作社和合作小组不但适合于商业和服务行业，而且适合于工业建筑业和其它行业。
合作社和合作小组都要自负盈亏。其创办资金除自筹外，可从当年城乡统筹知青安置经费中借给一部分，也可由银行给予低利贷款，并准许单立户头。生产中所需三类物资可以自行采购，一二类物资以及劳动保护所需物资应尽可能给予保证；大厂的边角余料给予适当照顾；国家对商业和饮食业的合作经济组织，实行和国营商业同样的批零差价和货源分配。在合作经济组织中劳动的人员，应当计算工龄。经营得好的合作经济组织，在注意适当积累的条件下，工资福利可以高于国营企业。国家依法保护合作经济组织的所有权和经营自主权，任何部门、任何单位、任何个人都不得以任何借口侵犯。合作社和合作小组，要遵守国家法令，服从政府的物价管理。
上述对合作社和合作小组的政策，原则上适用于城市中的“小集体”企业。
