国务院批转国家建委关于加快城市住宅建设的报告
（国发[1978]222号 1978年10月19日）
国务院同意国家建委１９７８年９月２５日《关于加快城市住宅建设的报告》，现转发给你们参照执行。
党中央对改善人民的居住条件问题非常重视。加快城市住宅建设，迅速解决职工住房紧张的问题，是关系到发展生产、改善人民生活、发展安定团结大好政治形势的一件大事。《报告》提出，到１９８５年，城市平均每人居住面积要达到５平方米。这个目标，一定要力争实现。各地区、各部门要结合具体情况，参照《报告》中提出的各项措施意见，认真落实投资、材料，尽快把住宅建设的专业队伍建立起来，把住宅建设搞上去，为迅速改变城市住宅的紧张状况而奋斗。
关于加快城市住宅建设的报告
遵照中央十三号文件精神和中央领导同志有关指示，近几个月来，我们对全国城市住宅的情况，进一步做了调查。９月７日至１３日，召开了城市住宅建设工作会议，邀集各省、市、自治区建委及一些城市建委和房管部门的负责同志，国务院各部委主管这方面工作的负责同志，就如何加快城市住宅建设问题，共同进行了认真的研究，提出了初步的规划设想和实施意见，现报告如下。
（一）城市住宅的基本情况
全国现有城镇３４００个，人口１．１亿。其中设市城市１９０个，人口７．６千万。建国以来，全国城镇新建住宅建筑面积４．９３亿平方米，千百万群众住进了新房。但是，绝大多数城镇，包括一些新建工矿区，目前住房仍然很紧张。特别是人口集中、工业发展较快的大、中城市，住房紧张情况更为突出。
一、平均居住水平低。据１９７７年底统计，全国１９０个城市平均每人居住面积仅为３．６平方米，比解放初期的４．５平方米下降０．９平方米。同国外相比，我们的居住水平就显得更低了。
二、缺房户的数量多。据不完全统计，目前全国城市中，缺房户共３２３万户，占居民总户数的１７％。其中：夫妇不能同居，或住教室、车间、仓库、办公室等的无房户达１０４万户；二户同室、三代同室、大儿大女与父母同室居信的不方便户达１３０万户；平均每人居住面积不足两平方米的拥挤户达８９万户。
三、危房棚户改造慢。各城市都有一批危房急待维修，许多城市还有旧社会遗留下来的棚户没有得到改造。上海市至今还有棚户５００万平方米，住着１００多万人。广州市还有３０００多户“水上居民”没有上岸。哈尔滨的“三十六棚”、“十八拐”，青岛的“菜市场”，西安的“豫民巷”北京的“南营房”、“北营房”等等地方，居住条件十分恶劣，广大群众迫切要求改造。
