*注：本篇法规已被《最高人民检察院关于废止部分司法解释和业务文件的通知》（发布日期：1993年12月3日 实施日期：1993年12月3日）废止最高人民检察院关于进一步加强自侦案件免予起诉工作的通报（节录）
（１９９０年１０月２３日 高检发＜１９９０＞３２号）
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
前不久，最高人民检察院对上半年贪污、贿赂等自侦案件免予起诉工作进行了调查分析，总的看，多数免予起诉案件的处理是正确的，但也发现一些不容忽视的问题，主要是贪污、贿赂案件免诉率过高。根据刘复之检察长的提议，９月中旬，高检院在哈尔滨召开自侦案件免予起诉工作座谈会，研究了提高免诉案件的质量问题；９月下旬，高检院又发出通知，要求各地在今后几个月内，坚决把自侦案件过高的免诉率降下来。为了引起各地检察机关领导同志的高度重视，认真做好免予起诉工作，现将上半年贪污、贿赂等自侦案件免予起诉工作情况和加强免诉工作的意见通报如下：
据统计，今年上半年，全国检察机关共审结贪污、贿赂等自侦案件的案犯３７９７２人，其中免予起诉２２５０３人，占审结总数的５９．２％。与去年同期相比，免诉率上升１４．１％。全国除北京、上海、浙江、海南、云南、西藏、甘肃等７个省、市、自治区自侦案件免诉率低于５０％外，其他２３个省、市、自治区均超过５０％以上，最高的达７４．３％。其中山东、黑龙江、山西３个省超过７０％，天津、河北、内蒙、辽宁、吉林、安徽、江苏、河南、湖南、广东１１个省、市、区超过６０％。上半年检察机关自侦案件免诉率过高，这里面除有对去年“两高”《通告》期间遗留下来的投案自首案件宽大处理的因素外，存在的主要问题：一是不少检察院对免诉工作重视不够，把关不严，失之过宽，没有严格执行法定的免诉条件。一些地方将犯罪较重、应该提起公诉或不构成犯罪、应该撤案的案件，错误地作了免诉处理。二是执法思想不端正，滥用免诉权。有的片面追究办案数量，将一些不够定罪或事实不清、证据不足的案件作了定罪免诉；有的为了缓解经费不足的困难，追求多收赃款，将一些应该起诉的案件作了免诉处理；也有的为了“下台阶”、保面子，将一些不该定罪的作了定罪免诉；还有的为“送人情、当好人”，将一些不该免诉的案件作了免诉处理。三是对法律理解不全面，增大了免诉数。不少地方在执行
全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》第
二条时，把那些依法可以免予刑事处罚的案件，不区别情况，都作了免诉处理。有些地方对个人贪污、贿赂数额在１０００元以上不满２０００元、情节较轻的，也作了定罪免诉。四是免诉案件的办案程序不够完善，监督制约机制不够健全，使免诉工作缺少制度上的有效保证。
