第一，坚持两条腿走路的方针，进一步加强对地方煤矿的领导。
煤炭工业部对地方煤矿要进一步搞好调查研究，制订长远的改造、发展规划和有关技术政策，并帮助解决一些地方煤矿的困难。
既有统配煤矿又有地方煤矿的省（区），要在省（区）煤炭局内成立和加强地方煤管机构，把地方煤矿的产、供、销管起来。
各有关省、市、自治区的计委、经委要搞好地方煤 矿的产、运、销平衡工作
，广开能源，立足本地资源，有啥烧啥，首先利用好本地煤炭，减少调入量。对当前存煤较多的地方煤矿，要采取措施，安排销路，组织抢运，供应工农业的需要，恢复煤矿的正常生产。
地方煤矿需要的材料、设备等，各有关省、市、自治区物资部门应按定额给以保证。
第二，认真整顿企业，加强管理，提高经济效果。
目前，有些小煤矿管理混乱，经济效果很差，影响生产的发展。各地要继续认真贯彻执行国务院的有关规定，在三年调整中，分别不同情况加以调整、整顿：那些交通极不方便的社队小煤矿，要坚持就地开发，就地利用，以销定产；与大矿争资源，威肋大矿安全或技术经济极不合理的矿井，要采取必要措施，坚决停下来；社队办矿必须经县批准，在大矿区内开小煤矿必须经省（区）煤炭局批准，已经开办的而尚未履行审批手续的必须限期补办审批手续；对那些管理混乱的矿井，要整顿领导班子，整顿企业管理，提高资源回收率，提高煤炭质量和劳动效率，降低消耗，扭转亏损，增加盈利。
第三，加强安全教育，提高抗灾能力，搞好安全生产。
现在，地方煤矿伤亡事故多。今年一至五月份，事故死亡人数占全国煤矿的百分之五十九。因此，抓好安全生产已经是刻不容缓了。首先要狠抓安全教育，省、地、县煤炭主管部门要分级负责，在两年内把干部、工人轮训一遍，考试不合格的领导干部要调离岗位。要按照《煤矿安全生产规程》的要求，抓紧改善安全生产条件，逐步装备防尘，防瓦斯、防火、防水所需的必要设施。对独眼井、自然通风、明火放炮等问题，在两年内要分期分批解决。今后新建井必须具备安全生产条件。
第四，择优改造、挖潜，提高生产能力。
老矿改造、挖潜，花钱少、见效快。从一九七四年至一九七八年地方煤矿已改造完八百九十个项目，一九七四年这些矿井的产量为二千一百万吨，经过改造，一九七八年产煤四千四百六十万吨，净增原煤三千三百万吨，国家共补助资金三亿七千万元，合每吨煤国家补助十六元六角。如果建新井，增加一吨煤的生产能力，需要投资约五十元。
今后进行改造，生产系统要完善，装备标准要提高，重点要放在资源比较丰富可靠，开采条件比较容易，交通运输好解决的省、地、县煤矿。打算每年新改项目一百五十个，平均每个增加生产能力五万吨；补套项目一百个，平均每个增加产量二万吨。为此，国家拨给的补助资金、钢材需适当增加。
