上海地铁运营有限公司
2004年11月11日
贯彻落实《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》的情况汇报
广州地铁始终高度重视安全生产工作，以江泽民同志“三个代表”重要思想和“安全责任重于泰山”的讲话为指导，遵循“安全第一、预防为主”的方针，充分认识到地铁安全生产工作的特殊性、复杂性和重要性，在地铁建设、运营管理过程中，始终把安全生产工作作为第一重要工作来抓。
接到建设部等九部委《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》后，我司卢光霖总经理立即作出“安全生产是企业的生命，必须高度重视”的批示，要求各部门按《意见》精神狠抓落实。总公司及各事业单位、子公司立即组织全体员工学习了文件精神，组织各层级和专业人员进行了细致的研究，根据《意见》的指示逐条对照落实，按文件要求制定了细化落实的措施。总公司组织了安全管理专职人员对各层级落实的情况进行了检查和评估，以有效的手段确保各项措施的落实。
通过贯彻落实《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》，进一步提高了广州地铁的安全管理、设计建设和运营安全的水平。现将我司贯彻落实建设部等九部委《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》的情况和做法汇报如下：
一、进一步健全和落实安全法规和制度，落实安全生产责任制
地铁安全管理的法规和标准体系，是实现地铁建设、运营和管理法制化和规范化的基础，也是实现地铁安全、健康、持续发展的根本。广州地铁高度重视地铁安全管理法规和标准体系的建设，积极主动参与地铁法规和行业管理标准的制定工作，不断完善企业内部的安全规章制度，实现依法依规严格管理。
首先，树立“以我为主、为我所用”的思想，从推进地铁发展的角度，积极主动参与地铁法规和行业管理标准的制定工作。组织有关专家积极参与《地下铁道设计规范》和国家《城市地铁应急预案》等技术规范和技术标准的制订。积极探索和制订刚性接触网与第三轨结合的供电系统技术标准；屏蔽门与安全门系统技术标准；地铁VI图形与色彩系列标准；线性电机运载系统设计、安装、运行技术规范等。同时，结合广州地铁建设和运营管理的实践，积极收集和总结《
广州市地下铁道管理条例》的实施情况，主动配合和推进《
广州市地下铁道管理条例》的修改和完善。
其次，健全和落实安全规章制度，保证安全生产事事有章可循。根据《
安全生产法》等的相关法规要求，严格执行国家、省、市的各项安全生产、消防安全的法律法规，结合地铁安全工作的特殊性、复杂性和重要性，制定了一系列行之有效的安全规章制度，做到安全生产管理工作有法可依，有章可循，保证了安全生产工作顺利进行。建立了以安全管理制度为统领的，包括安全操作规程手册、事故管理规程、应急处理预案等在内的安全规章体系。根据《
安全生产法》和《意见》的要求，修改完善了《安全管理办法》等规章制度，确立了“治防控”的安全管理机制，以制度来规范安全管理各个环节，以规范化保证安全，确保达到事事有章可循。
地铁行业是高风险的行业，不折不扣地严格落实安全生产规章制度是地铁安全的保证。我们以“铁的要求、铁的纪律、铁的制度”，从严管理、从严要求。通过经常性规章制度培训和学习，让员工清楚理解规章；通过经常性检查督促，让员工严格执行规章；通过经常性分析事故苗头、事故隐患后果，让员工认识到遵章守纪就是保护自己、保护同事、保护企业、保护家庭。
安全责任重于泰山，我们按照“守土原则”落实安全责任，推行“千斤重担人人挑、人人身上扛指标”的安全目标管理理念。从总公司总经理、总部经理、部门经理、班组长直到每个员工，均签订安全生产责任状，明确各层级和每个岗位每个员工的安全生产责任，形成了全面的安全生产责任制体系，将安全责任和安全目标层层分解、层层落实。实行“一票否决制”，建立安全责任追究机制，将安全生产责任状完成情况作为每层级领导、每位员工的绩效考核、岗位晋升考核标准之一。
为落实《意见》精神，建立了广州地铁安全评价标准和管理办法，定期对各事业总部、子公司进行安全评价和考核。提出“零宽容”的要求，严格按照“四不放过”的原则，对事故苗头和安全隐患进行分析和处理，坚持从管理上找原因、查漏洞、订措施，通过分析查找原因、整改隐患、完善规章来改进管理，举一反三地防止同类事故重复发生，认真落实“预防为主”的方针。在各级管理人员中树立“事故发生在基层、事故的根源在管理层”的管理责任意识，切实做到事事有人负责。
二、严格工程管理，控制新线建设风险
地铁工程是百年工程，质量要求高，技术复杂，新线建设任务繁重，工期紧迫，安全生产文明施工要求高，安全工作具有特殊性，因此，广州地铁新线建设严格按照基本建设程序、工程建设标准规范和施工验收规范进行规划、设计、建设和验收。
在地铁工程建设可行性阶段，组织有资质的单位和专家对线路的安全可靠性、运营状况安全性进行专项论证，并进行环境影响评估和沙层地震液化判别等专题分析。同时，还论证了施工方法的安全性，包括工程本身的施工安全及对周围环境的安全影响。按照国家勘测设计有关规定，通过招标选择符合资质要求的单位承担设计过程咨询审查以及施工图审查（政府建设主管部门授权有资质的单位进行审查）。勘测设计单位必须符合国家规定的资质要求。
目前，新线工程已按国家关于建设项目安全评价的要求，委托有资质的单位召开了新线工程初步设计安全预评价报告评审会，对新线进行建设项目安全预评价，确保建设项目实施后的安全保障，是我国地铁工程项目的首次安全评价，也是广州市安监局首次派出安全生产专家参加的对大型工程项目的安全评价评审，对于贯彻落实《
安全生产法》，加强对“三同时”工程的监管，将起到示范作用。
