建立以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济，以《
中华人民共和国煤炭法》和《
中华人民共和国矿产资源法》为基础的法规政策调控等煤炭工业发展体系，是《若干意见》确定的重要发展目标，抓住了当前和今后制约我国煤炭工业发展的主要矛盾，具有很强的针对性，我们必须努力实现。
坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造，另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原则，着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题，同时抓紧完善法规政策调控体系，提高煤炭资源勘查、开发准入条件。坚持“安全第一，预防为主”的方针和综合治理的原则，促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。坚持国家引导扶持和企业自主发展相结合的原则，既要帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造公平竞争的市场环境，又要尊重企业的自主发展权。坚持体制改革与机制创新相结合的原则，推进煤炭企业建立规范的现代企业制度，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制，提高企业的活力和竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调发展等，是煤炭工业健康发展的六个重要基本原则，我们必须认真坚持。
三、全面落实《若干意见》提出的各项任务
《若干意见》是新形势下节约和合理利用资源、改善煤矿安全生产条件、保护和治理矿山环境、加强宏观调控、规范煤炭生产经营秩序，促进煤炭工业持续、稳定、协调发展，为国民经济可持续发展提供可靠能源保障的重要纲领性文件。我们必须认真贯彻，全面落实。
资源是煤炭工业可持续发展的基础。《若干意见》从可持续发展的高度，对加强资源规划、强化管理，加大资源勘探力度，建立准入和资源战略储备制度，以及矿业权改革，保护和合理利用煤炭资源等做出了明确规定。煤田地质勘探企业要抓住机遇，努力增加投入，积极采用先进技术和装备，提高勘查质量，保障煤炭资源有效供给。煤炭企业要进一步更新资源开发和利用观念，努力实现煤炭资源由粗放开发向科学合理开发转变。积极筹集资金，加强对矿区周边和井田深部资源勘查；发挥本企业比较优势，到国内其他煤炭富集区开发煤炭资源；走出国门，筹划到国外开发煤炭资源，千方百计地获取新的资源储备。要加强资源管理，改革采煤方法，加强对难采煤层和极薄煤层的开采，保障安全，不断提高资源回收率，实现煤炭资源节约有序开发。
产业结构优化升级是煤炭工业健康发展的根本目标。《若干意见》对大型煤炭基地建设和培育大型煤炭企业集团以及煤炭产业结构调整做出了安排。煤炭企业要积极采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，推动煤炭科技进步。抓住国家建设大型煤炭基地，调整煤炭产业结构机遇，以煤炭为基础，大力发展相关产业，加快大型坑口电站建设，发展煤电一体化。积极与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。有条件企业要充分运用市场机制，通过产权连接，实现跨地域、跨行业、跨所有制的联合和煤、电、路、港、航一体化经营，扩大企业规模，提高竞争力。要进一步完善煤炭企业法人治理结构，转换经营机制，提高管理水平。中小型煤矿要在整顿的基础上，通过资产重组，实现联合和改造，搞好采煤工艺改革和技术改造，提高机械化和管理水平，实行集约化开发经营。煤炭机械制造企业要按照以市场换技术，以技术促发展的原则，以采煤机械重要基础部件为重点，借鉴吸收国外先进技术和经验，加快与国内知名制造企业联合，迅速增强重大装备的开发能力，提高装备的可靠性，推进机电一体化，提高自动化水平；依托重点技术改造和重大工程项目，加快老煤炭机械制造业的调整和改造，为煤炭工业提供先进和成套的技术装备。
