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良好的市场秩序是煤炭工业发展的重要外部条件。《若干意见》对深化煤炭流通体制改革，改革电煤价格形成机制，运用经济手段和必要的行政法规，合理调整煤炭企业与用煤企业的利益关系做出了规定。煤炭企业要从强化煤炭生产各个环节的质量控制入手，严格岗位责任，加强检验检测，切实保证煤炭产品质量。坚持诚信经营，严格按合同办事，维护产销双方经济利益。
煤矿安全是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。《若干意见》对进一步完善煤矿安全监察体制，提高监察的权威性和有效性，强化煤矿安全监察执法，落实地方人民政府煤矿安全监督管理职责，强化煤炭企业安全生产责任主体，加大安全投入，提高瓦斯防治技术水平等提出了具体要求。煤炭企业要进一步落实安全生产第一责任人的责任，坚持并严格执行领导干部下井带班作业制度，加强外包工队伍资质管理和现场管理，防止层层转包，建立煤矿安全生产风险抵押金制度，按实际需要努力增加安全投入，依靠科技进步，加强技术改造，提高瓦斯防治水平，努力实现煤矿安全的根本好转。
发展循环经济是煤炭工业实现可持续发展的根本途径。《若干意见》对推进洁净煤技术产业化，资源综合利用，保护和治理矿区环境等，提出了具体要求和政策措施。煤炭企业要按照高效、清洁、充分利用的原则，积极开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。开展瓦斯抽采与利用，变害为利，发展煤层气产业。积极发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产。积极开展煤矿废弃物资源化、无害化处理。加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。积极探索采煤沉陷土地复垦资源化途径，把征地搬迁、培训就业、养老保险和土地资源管理统筹考虑，实现企业可持续发展。
提高职工队伍素质是煤炭工业健康发展的源动力。《若干意见》对提高煤矿职工队伍素质，改善职工生产生活条件提出了具体要求。煤炭企业要进一步建立和完善企业职工培训制度，开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育，全面提高煤矿职工队伍特别是采掘工人的素质和安全生产技能。煤炭企业领导要带头接受培训。改革煤矿工作制度，严格执行技术岗位人员配备标准，加强对煤矿采煤等专业技术岗位人员和特殊工种人员培训。要努力提高矿工劳动保障水平。加强煤矿质量标准化基础工作，提高机械化、自动化水平，改善作业环境，减轻矿工劳动强度。加强对煤矿作业场所职业危害的监督检查，做好煤矿尘肺病等职业病的预防和治疗工作，保护矿工身心健康。积极为矿工办理工伤保险，切实维护矿工的合法权益。要根据企业经济情况，逐步提高矿工收入水平。着力解决历史形成的矿区危房、棚户改造问题，提高职工生活质量。
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