在高等教育发展中，又要处理好高水平大学建设和整个高等教育的关系。中央提出重点建设若干所世界一流大学和一批高水平大学，这是关系国家整体利益和21世纪中华民族前途命运的重大决策。高水平大学是培养高层次拔尖创新人才的主要基地，是科技创新的生力军，也是哲学社会科学研究的重要方面军，在国家创新体系和现代化建设中的作用越来越突出。在世界科技、经济竞争的大格局中，我们必须适当集中资源，建设这样一支国家队；同时，通过重点突破带动全局发展，形成“一马当先、万马奔腾”的高等教育发展格局。
第三，统筹城乡教育和区域教育的协调发展。
统筹城乡教育。一是要坚持农村教育重中之重的地位不动摇，这是教育系统落实科学发展观的根本措施。胡锦涛同志指出，在工业化初期，农业支持工业，是一个普遍的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，也是一个普遍的趋向。我国农村教育本来就比较薄弱，在推进农村教育税费改革中，一些长期积累的矛盾和问题暴露出来了。只有长期地坚持加强农村教育，才能实现城乡教育的协调发展，也才能为从根本上解决“三农”问题作出贡献。二是要促进城乡教育发展和城镇化进程协调。加强农村教育绝不是割裂城乡教育，而是要努力在城镇化进程中，把城市和农村教育的发展规划、学校建设、教师配置统筹起来。三是要切实保障进城农民工子女教育权，同时关心好农村“留守子女”，这也是统筹城乡教育的重要内容。
统筹区域教育。根据国家的区域发展战略，要重点加快西部地区“两基”攻坚步伐，落实教育支持西部大开发的各项政策；同时，积极推动东北等老工业基地的教育振兴，促进中部教育崛起，加快东部发达地区率先实现教育现代化的步伐。要切实加强对中西部地区教育的支持，教育部和西部每个省区重点共建一所大学；支持每一个地级市建设一所高职院校；大力推进东部对西部、城市对农村的教育对口支援以及职业教育的对口协作，努力缩短东、中、西部的教育差距。
促进区域内部教育的均衡发展。首先是基础教育特别是义务教育的均衡发展。在普及义务教育初期，集中力量建设一批重点学校，有利于快出人才、出好人才。现在，工作重点要有一个转移，就是要大力改造薄弱学校，促进义务教育均衡发展。按国务院领导同志指示精神，教育部决定从明年开始实施薄弱学校改造工程，有利于为人民群众提供公平的义务教育机会，也有利于逐步解决义务教育阶段的择校问题。区域特别是城市内部教育的均衡发展水平，今后应当成为衡量教育工作成效和教育现代化水平的关键指标。
第四，统筹教育事业的改革、发展和稳定。
改革是教育发展的根本动力。我们仍然并且将长期处在社会主义初级阶段，教育发展的资源有限，必须坚定不移地依靠深化改革，加强管理。2005年，我们即将迎来《
中共中央关于教育体制改革的决定》颁布二十周年。教育改革走过了波澜壮阔的二十年，其中的基本经验，就是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进教育的改革创新，尊重群众的首创精神。高等教育的跨越式发展是以高等教育管理体制、布局结构和后勤社会化改革为动力的。要切实巩固前一个时期改革的成果，同时，根据国家经济、科技和政治体制改革的要求深化教育改革，把农村教育改革、教育教学改革、人事制度改革、民办教育发展作为当前改革的突出重点。
坚持从严治教，促进教育事业规范发展。发展需要规范，规范为了发展。前一个时期，对规范独立学院、治理教育乱收费、加强留学中介的监管等，曾经存在这样那样的争议，现在看来，这些举措都促进了教育事业的健康发展。今后，我们还要不断地加大从严治教的力度，采取强有力的措施，规范网络学院、异地办学、专升本等办学行为；要加强教育行业党风廉政建设，坚决治理行业不正之风；要大力加强学校领导的治校能力，提高各级各类学校的管理水平。
要始终把维护教育稳定摆在重要位置。稳定压倒一切，教育系统稳定工作的任务尤其繁重。随着改革的深化，会更多地触及到各方利益结构的调整，这就要求我们在教育工作中进一步把握好改革的力度、发展的速度和群众可承受的程度之间的关系。十几年来，教育稳定为社会稳定作出了巨大的贡献，得到中央的充分肯定。当前，对教育领域仍然潜伏着一些突出的矛盾和问题，我们必须认真关注、及时化解。我们要进一步落实稳定工作责任制，各级领导干部亲自抓，要建立维护稳定的长效机制，加快完善应对突出事件的应急处置机制，把教育稳定工作做好，让党和人民放心。
三、关于2005年教育重点工作
2005年的教育工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针，推进《2003-2007年教育振兴行动计划》的实施，促进各级各类教育全面、协调、可持续发展，努力办好让人民满意的教育。
《教育部2005年工作要点》(讨论稿)，已征求过各省(区、市)教育行政部门的意见，在这次会上继续征求大家的意见。教育工作千头万绪，各项工作都很重要，都要认真抓好。下面，我讲八个方面的重点工作：
第一，认真学习贯彻党的十六届四中全会精神。
大力加强执政能力建设，是关系中国特色社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题，是执政党的一项根本建设。教育系统学习贯彻党的十六届四中全会精神，必须大力推进“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，开展保持党员先进性教育，切实提高各级领导班子领导教育改革与发展的能力。主要是做好两个方面的工作：
一是以科学发展观为指导，研究制定《2020年中国教育发展纲要》。《纲要》将全面规划从现在起到2020年教育事业发展，勾画中国特色社会主义现代化教育体系蓝图。这项工作已经从2004年开始启动，务必在2005年内完成。在此基础上，筹备召开第四次全国教育工作会议。要通过多种形式，动员教育系统和社会各界积极参与《纲要》的制定，使制定《纲要》成为落实科学发展观和谋划教育改革发展的过程。抓紧完成全国教育事业发展“十一五”规划编制工作，明确今后五年教育改革和发展的基本思路和政策措施。
二是坚持科学执政、民主执政、依法执政，切实加强教育系统各级领导班子的能力建设。要贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，大力推动决策民主化、科学化，切实提高领导教育、管理教育的能力。要加快推进
教育法治建设，努力推动修订后的《
义务教育法》等尽快出台，全面推进依法治校工作。要认真贯彻第十三次全国高校党建工作会议精神，切实加强高等学校领导班子思想政治建设，贯彻民主集中制，完善党委领导下的校长负责制，为高等教育的健康发展提供强有力的组织保证。
第二，坚持“育人为本、德育为首”，全面推进素质教育。
加强和改进中小学思想道德建设和大学生思想政治教育，是2005年教育工作的重点。要加快建立和完善大中小学相衔接的德育工作体系和学校、家庭、社会相配合的德育工作机制，更加全面深入地推进素质教育。
首先，要把中央8号文件、16号文件切实落到实处。教育系统要进一步统一思想，继续组织学好文件精神，落实配套措施。要总结好第一线的成功经验，进一步研究加强和改进德育工作的实招、高招和硬招。要在制度建设上真正做到“德育为首”的四个落实：一是在教育行政部门议事日程中落实，每年必议德育工作，首议德育工作，及时解决德育工作中遇到的困难，各级领导干部要深入学生中间，带头做好德育工作。二是在学校各项工作中落实，党政一把手要把更多的精力投入德育工作，完善德育工作机制，落实德育工作队伍，保证德育工作经费。三是在教师队伍中落实，使做好德育工作成为全体教师的自觉行动。我要强调指出的是，要加强中小学班主任和高校辅导员队伍建设，建立规范的管理制度和有效的激励机制。四是在课程和教材建设中落实，集中力量编写好一批高质量的思想政治课教材。
同时，要继续推进素质教育，着力推进基础教育新课程的实施。目前，新课程已在义务教育阶段开始全面推行，一批富有时代气息的新教材相继面世，标志着素质教育的实施进入了一个新阶段。今后，我们还要不断扩大成果，在政策和经费两方面保障新课程的推进，并稳步推进高中课程改革实验。要认真研究新旧课程的平稳过渡以及新课程与中考和高考的衔接。为更好地推进基础教育教学改革，教育部将设立全国基础教育教学指导委员会。教材工作要坚持质量第一的原则，同时，要严格控制价格并配套开发教学资源。改进和完善教材编写、审定和选用制度。要切实做好中小学生“减负”工作，防止片面追求升学率的一些做法回潮。坚持健康第一，全面推进以“每天锻炼一小时”为内容的青春健身活动，使数以亿计的青少年养成锻炼身体的习惯，提高中华民族的身体素质。要继续加强美育，推动心理健康教育，广泛开展预防艾滋病和毒品预防教育，促进青少年健康成长。要按照实施素质教育的要求，逐步建立起基础教育质量监控和评估制度。
第三，继续把农村教育放在“重中之重”的位置。
