开展农田保护工作要因地制宜，注意实效。我国东部地区人多耕地少，中部地区是重要农业生产区，要全面开展划定基本农田保护区工作；西部地区良田较少，要有重点地把高产稳产农田保护起来。
３．自然保护区是为了保护生态系统、濒临灭绝的物种、特殊的地质地貌和自然历史遗迹而划定的特殊地域。我国现有各类自然保护区六百多处，面积约占土地总面积的３％。长白山、鼎湖山、卧龙、梵净山、武夷山、锡林郭勒草原、博格达峰和神农架八处已加入国际生物圈自然保护网。争取到二０００年使全国自然保护区面积达到土地总面积的６％。
风景名胜区也是保护自然环境和历史文化遗产的特殊地域，目前经国务院审定公布的国家重点风景名胜区共八十四处，省级风景名胜区共一百零九处，面积共约五万平方公里。各类自然保护区和风景名胜区的土地都不得任意破坏和占用。
五、关于《纲要》的实施
（十五）贯彻《纲要》的措施
本《纲要》经国务院批准后，各省、自治区、直辖市人民政府及各用地部门应按照《纲要》要求认真组织落实，并通过以下措施保证贯彻实施：
１．加强用地计划管理工作。《纲要》是编制国家中期（五年）和年度土地利用计划的依据，《纲要》确定的各项控制性指标，要通过中期和年度计划逐年落实，同时要加强对土地利用计划执行情况的监督和检查。
２．加强用地审批管理。《纲要》是制定用地指标、审批各项用地，特别是审批全国性和跨省（区、市）大型建设项目、调整农业内部结构以及审批土地开发和复垦计划的依据。
３．加强土地出让、转让管理。《纲要》是指导各类土地开发区建设、编制供地计划、调控土地供求的依据，各地要根据《纲要》提出的要求和控制指标，加强对各类土地开发区尤其是成片土地出让的管理。
４．编制地方各级土地利用总体规划。《纲要》也是编制地方各级土地利用总体规划，首先是省级规划的依据。《纲要》提出的目标、方针、主要设想和各项控制性指标，要通过各级地方规划分层次进行贯彻和落实。
５．编制各项专业规划。编制基本农田保护区规划、菜田保护区规划、土地开发和复垦规划等，具体贯彻《纲要》确定的有关保护耕地、菜田和扩大耕地面积的目标和方针；制定自然保护区规划、风景名胜区规划、城市规划、村镇规划、各类土地开发区规划以及工业、交通、农、林、牧、水利等用地规划，均应符合本《纲要》的要求。
６．贯彻和制订、完善各项有关用地的法律、法规和规章。对《纲要》确定的各类不同性质的用地，除按《
中华人民共和国土地管理法》的要求管理外，还需通过其他相关的法律，如《
中华人民共和国森林法》、《
中华人民共和国草原法》、《
中华人民共和国矿产资源法》、《
中华人民共和国环境保护法》、《
中华人民共和国城市规划法》、《
中华人民共和国水法》、《
中华人民共和国水土保持法》、《
中华人民共和国铁路法》等的要求进行管理。对与之配套但目前尚未制定的其他法律、法规和规章，应尽快制订。
７．进一步完善经济管理手段。要通过征收土地使用税、耕地占用税以及其他经济手段，调整各方面的用地需求，使之符合《纲要》的要求。最重要的地要积极推进土地使用制度改革，逐步扩大和全面实行土地资源的有偿使用制度，建立和完善市场调节机制，利用地价来调节土地利用，节约使用土地。
８．加强宣传工作。广泛开展全民国土观念教育，增强土地意识，提高对土地利用总体规划重要性的认识。
（十六）《纲要》的修改
在实施《纲要》过程中，要加强对土地利用状况的动态监测，及时检查规划的执行情况，并根据实际需要和客观情况的变化对《纲要》进行修改，涉及重大原则性问题的变动，需按有关规定履行报批手续。
附表：一、全国土地利用现状与规划对照表
