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（二）
为什么许多地方的水库养鱼和综合经营，没有能够很好地开展起来呢？大家认为，有以下几方面的原因：
第一，主要是领导思想认识跟不上。水利部门过去在水利工程设计、施工以及管理等方面，都未能为开展综合经营创造必要的条件，如建库时不清库底，不修建孵化、防逃和捕捞设施，不搞绿化种植等等，草率交付管理运用。不少工程质量差、不配套，更增加了管理工作的包袱。许多地方把工程管理仅仅局限于看闸守库，没有把开展综合经营、实现经费自给看成为自己的一项重要任务，认为综合经营可搞可不搞，搞多搞少没关系，有的甚至把它和工程管理对立起来，担心影响管理工作。不少地方一度把综合经营当作“资本主义”来批判，至今流毒未清，人们心有余悸。有些地方的领导机关对征收水费支持不够，有的甚至停收、拒交或截留挪用。据十六个省、市、自治区的不完全统计，历年累欠水费已达一亿二千万元。
第二，管理机构不健全，管理方法有缺陷，不利于调动职工开展综合经营的积极性。多年来，许多水利工程管理单位机构不健全，职工的工资、劳保、福利、子女上学就业、医疗退休等，未能妥善解决。经费的管理，长期实行全额预算或差额预算的办法，用的是行政手段，花的是事业费，吃的是“大锅饭”，生产不计成本，经营不问效果，收支不讲核算，工作不搞奖惩，综合经营收入多少，都和职工切身利益没有联系，不能调动职工生产积极性，助长了平均主义和懒汉思想。
第三，管理体制不统一，法纪松弛。目前有些水库的工程设施以及渔业、山林、土地等，还是几家分管，机构重叠，待遇悬殊，纠纷频繁，工程管护范围内的水土资源很难统一规划和开发利用。有些地方由于无政府主义流毒未清，加以多年来有的库区移民安置不善，至今库区炸鱼、毒鱼、偷鱼、抢鱼事故不断，破坏了水产资源，危及工程安全。有些水库管理单位和周围群众关系不好，也影响到管理工作的正常进行和安定团结。
（三）
为了进一步加强水利工程管理，促进综合经营事业的发展，争取在二、三年内实现管理经费自给，当前拟做好以下几项工作：
第一，要求各级水利部门和水利工程管理单位，加强与财政、水产、电力、公安、林业等部门的团结协作 ，共同做好调查研究 ，抓紧制定发展综合经营的规划。规划要因地制宜，切实可行，凡有条件的都要把水利工程管理单位办成综合经营的企事业。水利部要在今年抓好十个试点，总结加强管理、综合经营、解决职工劳保福利和工资待遇的经验，研究提出一套具体办法，年底召开全国水利工程管理经验交流会议，表彰先进单位和个人。从现在起，所有新建、在建和除险的水利工程，都应随同主体工程的兴修、加固，把管理和综合经营所需的基本设施一气呵成，否则不予审批或验收。由于不少工程管理单位家底薄弱，生产周转资金短缺，要求各地在财政体制改变以后，近几年内在水利事业费中继续保留水库养鱼和综合经营的专项资金，同时在三材上给予支持，以便建设好一批水库商品鱼基地和综合经营企业。水利部还准备有计划有步骤地利用已建水利工程，开辟旅游渠道，组织水利工程综合经营服务公司，试办自产土特产品的产销经营，为国家增加收入和外汇。
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