三、强化完善宏观调控机制。
转变职能，放权于企业，并不等于工资分配上放任不管。按照“微观要放开，宏观要管好”和政府应加强监督、规划、协调、服务职能要求，我们对社会主义市场经济下如何管好企业分配权，作了些探索。一九九二年我们主要从四个方面加强企业工资分配的宏观调控。
１．加强对企业工资总额的调控，建立随生产发展，经济效益提高，而逐步增加工资的运行机制。为改进完善“工效挂钩”办法，今年把企业工资增长资金来源分为两块，即计划增长部分和效益增长部分。企业只要完成上级主管部门下达的年度生产效益任务，职工年货币工资增幅大体与年生活费价格上涨指数持平，完不成任务的要酌情扣减。企业要拿效益工资，就必须有实实在在的经济效益。除少数以社会效益为主的行业外，统一与人均实现税利挂钩。人均效益每增长１％，人均效益工资增０．７％，不搞照顾，有效益就提，无效益只能拿基本一块，减少挂钩中一些不合理的人为因素。与此同时，为了有利完善宏观调控，加强了企业工资基金的管理。对改革试点企业，改变以前工资基金多渠道列支的做法，实行职工劳动报酬一个渠道列支，一个口子管理的办法。这些企业职工的全部收入，不论是工资、奖金、津贴、补贴，还是其他工资性收入，均规定在企业成本中列支。通过加强对工资基金的管理，不仅为健全完善调控监察，提供了有利条件，而且使劳务成本逐步做到真实化，便于同国际惯例接轨，有利于上海的对外开放。
２．制订职工最低工资的政策法规。
制订最低工资标准，是为了适应改革开放的需要和保障职工的基本生活。随着外商投资企业、私营企业数量的增加和规模的扩大，以及国营企业用工、分配自主权的落实，保障职工正常劳动后的基本收入，是政府工资管理部门的重要职责。我们在学习外省市经验的基础上，结合上海当前的实际状况，已拟订最低工资的有关政策，初步考虑按上海地区职工最低生活费标准（包括赡养系数），确定最低工资水平，今后按物价及社会经济发展的状况，作适时调整。最低工资政策规定，各种所有制企业都应无条件执行。如正常从事劳动的职工，收入低于规定的最低工资水平的，可向劳动争议仲裁部门提出申诉，劳动争议仲裁机构应按法规进行仲裁。
３．制订经营者工资水平的政策。
企业经营者作为法人代表，对企业的生产经营全面负责，其劳动的好差，直接关系到企业生产经营的成果和国有资产的增殖。对生产经营方面作出卓越贡献的经营者，给以较高的报酬；而对不负责任，经营决策失误，造成企业效益低下，甚至亏本的经营者，少付或不付工资奖金，完全符合社会主义按劳分配原则。这个问题，国务院早有规定，最近颁布的《
全民所有制工业企业转换经营机制条例》又进一步明确。抓住了经营者，就抓住了一个企业。规定了经营者劳动好就能多给报酬，有利于调动经营者的积极性，也有利于克服企业内部的平均主义，拉开收入分配的合理差距。结合贯彻《条例》，我们草拟了经营者工资收入的具体办法，按企业的实现利税、资金利税率、劳动生产率，固定资产增殖率等综合经济指标定量评价分级。分别达到不同级别企业的经营者，工资收入可高于本企业平均工资水平的１－－３倍。经营性亏损企业的经营者，酌情减少或不发工资奖金。使经营者工资收入的多少，有法可依。
