青海省人民政府关于印发《青海省生态环境建设规划》的通知
（青政〔１９９９〕２１号）
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
我省地处青藏高原，是长江、黄河、澜沧江的发源地，故有“江河源头”之称。由于特殊的地理位置，生态环境保护和建设就显得尤为重要，不仅对本省的可持续发展意义重大，而且对整个黄河、长江流域产生深刻的影响。
省委、省政府对全省生态环境建设工作高度重视，１９９７年１１月份开始了《青海省生态环境建设规划》的编制工作，１９９８年２月省委书记田成平同志在全国九届人大一次会议上提出了加强长江、黄河源头生态环境建设的议案，并在北京举行了专家研讨会和新闻发布会。会后，省政府邀请北京师范大学等５所高等院校的１２位专家来青实地考察，并编写出了《青海省生态环境评价报告》等６项专题可行性研究报告。１９９８年１０月，省政府组织在北京召开了“青海省暨黄河、长江源头生态环境建设规划与骨干工程筛选论证会”，中国科学院、北京农业大学等科研院所、高等院校，包括１２名中国科学院院士、中国工程院院士在内的１８名知名专家，以及国家有关部委的领导及负责同志参加了论证会。会后，我省根据国务院关于《全国生态环境建设规划》的总体要求和专家评审意见，再次对规划进行了修改。
《青海省生态环境建设规划》已经省政府讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
青海省人民政府
一九九九年三月十一日
青海省生态环境建设规划
保护生态环境，实施可持续发展战略，是我国的一项基本国策。党的“十五大”明确提出了加强植树种草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生态环境的战略任务。为了从根本上遏制和扭转我国日益恶化的生态环境，国家制定了具有长期和全局指导作用的《全国生态环境建设规划》，并将此纳入国民经济和社会发展规划。
青海省是长江、黄河、澜沧江的发源地，故有“江河源头”之称。由于其特殊的地理位置，生态环境的稳定与否直接影响到整个流域的气候与旱涝。境内黄河流域面积占全流域面积的１８．７％，出省多年平均径流量占流域总径流量的４９．２％；长江流域面积占全流域面积的９％，出省径流量占总径流量的２５％。青海是黄河流域９省区唯一一个产流多于用水的省区，是我国主要的水源地之一，区域涵养水源功能显著，是国家生态环境建设的战略要地。编制青海省生态环境建设规划并切实付诸实施，保护和建设好青海的生态环境，不仅对本省的经济社会可持续发展意义重大，而且对甘肃河西走廊、内蒙古黑河流域、黄河、长江流域生态环境改善具有深刻影响。
青藏高原被称为世界“第三极”，特殊的生物基因资源是人类的宝贵财富，具有很高的研究和开发价值。保护利用好这里的生物资源是对人类的一大贡献。
一、生态环境现状和存在的主要问题
青海省地处青藏高原东北部，高寒干旱，处于大陆性气候与东部季风气候接触的边缘，气候的基本特征为：日照时间长，辐射强；冬季漫长，夏季凉爽；气温日差大，年差较小；降水分布地区差异大，一般随海拔高度的增加而递增。西部地区最为干旱少雨，由东南向西北气候为：湿润－－寒冷半湿润－－寒冷半干旱－－寒冷干旱。生态环境极为脆弱。因典型的高原型、荒漠化生态特点和历史上人类活动而导致水土流失、土地沙漠化、草地退化十分严重，加上水土光热资源匹配不好，生态环境恶劣。全省国土总面积７２万平方公里。冰川、戈壁、沙漠、风蚀残丘、石山、雪山等面积占３０％，森林覆盖率２．５９％，其中乔木林覆盖率仅为０．３５％，大大低于１３％的全国平均水平，而且分布不匀，主要集中在黄河和长江上游的大通河、湟水河、隆务河、玛柯河、多柯河和澜沧江的扎曲河等流域，处于森林极限生长地带，一旦遭到破坏，很难恢复。草地面积占全省国土面积的５０．５％，覆盖全省大部分地区，其中荒漠草地６９７万公顷，黄土高原干旱草地２０２万公顷，高寒草原和高寒草甸２７４６万公顷，植被覆盖度低。耕地面积５９万公顷，仅占国土面积的０．８％，主要分布在黄河及湟水河谷地、共和盆地、柴达木盆地，其中２５度以上坡耕地面积３．３万公顷。动物分布有陆栖脊椎动物４２０余种，鱼类４６种，鸟类２９１种，占全国总种类数的２４．６％；兽类１０７种，占全国总种类数的２０．２％。植物分布有维管束植物２５００余种，其中：蕨类植物３０余种，裸子植物４２种，被子植物２４２余种；经济植物１１００多种；药用植物６３０种。动植物中，稀有名贵动植物种类繁多。
