１７．积极发展非公有制经济，扶持中小企业加快发展。创造良好的环境和条件，加快非公有制经济发展。在市场准入、融资渠道、税收征管、社会保障等方面，实行各种经济成分一视同仁、平等竞争的政策，打破行业垄断，努力拓宽非公有制经济的发展空间。
　　鼓励中小企业和乡镇工业企业向“专、精、特、新”方向发展。大力发展科技型、出口创汇型、资源综合利用型、农副产品加工型等中小企业，逐步形成与大企业、大集团分工协作、专业互补的关联产业群体。
　　１８．大力推进技术创新体系建设。深化科技体制改革，大力推进以企业为主体的技术创新体系建设。鼓励技术开发类的科研机构进入企业或改制为企业，大中型骨干企业要建立企业技术开发中心，中心城市要建立区域性的企业技术创新中心，自治区要建立企业技术创新中心和行业技术创新中心，培育技术咨询、服务、推广等中介组织。建立支持高科技产品研究开发和产业化的风险投资基金，完善风险投资机制。进一步推进多种形式的产学研结合和国际科技合作交流，加快科技成果转化和先进技术推广应用。
　　１９．培养、引进和用好人才。人才是加快工业化进程的决定性因素。制定各种激励措施和优惠政策，创造有利于人才脱颖而出和发挥作用的社会氛围和政策环境。加快培养一支具有创新精神和创新能力、适应国内外竞争的企业家队伍，加快培养具有较高技术素质和良好职业道德的技术工人队伍。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。采取积极措施，从国外和国内其它地区引进人才和智力。提供良好的工作和生活条件，吸引国内外专家参与我区重大项目和高技术项目建设。重视做好高层次科技创新人才和经营管理人才的培养、引进和使用工作。加强对党政干部的培训和少数民族人才的培养，全面提高我区人才的整体素质。
　　２０．加快完善社会保障体系。加快形成独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。依法扩大社会保险覆盖面，提高社会保障基金收缴率，逐步实现国有企业下岗职工基本生活保障和失业保险并轨，完善城市居民最低生活保障制度。积极推进城镇职工基本医疗保险制度改革。加强社会保障资金的筹措和管理，逐步提高社会保障支出在财政支出中的比例。加快城镇社区组织建设，完善社区服务功能，逐步实现社会保障对象管理和服务的社会化，为加快工业结构调整，推进工业化提供社会保障条件。
　　２１．积极转变政府职能，努力创造良好投资环境。各级政府和有关部门要依法行政，按照建设廉洁、勤政、高效、务实政府的要求，加快职能转变，简化办事程序，减少行政性审批，规范审批方式和审批行为，增加工作透明度。强化服务意识，提高工作效率。尽快清理不利于经济发展，不符合西部大开发政策要求的文件，为企业和各类投资者提供优质的服务和良好的环境。

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