山西省人民政府办公厅关于进一步
加强旱作节水农业建设的意见
（晋政办发[2002]23号）
吕梁地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：
山西地处黄土高原半干旱地区，旱地占全省耕地总面积的70％以上，干旱一直是困扰我省农业生产的最大问题。长期以来，全省各地积极探索发展旱作节水农业的途径，取得了显著成效。二十世纪五十年代到六十年代初，总结推广了传统的有机旱作农业经验，使全省粮食总产由1949年的26亿公斤提高到1964年的49亿公斤；六十年代中期到七十年代末，广泛开展了以兴修水利、造田改土为中心的基本农田建设，涌现出大寨、东官庄、晋庄为代表的一批旱作节水农业典型，全省建成旱地高产稳产农田1060万亩，粮食总产突破75亿公斤大关；十一届三中全会以来，不断引进和创新旱作节水农业技术，初步形成了具有山西特色的、现代旱作节水技术与传统经验相结合的综合配套技术体系，使农业综合生产能力得到不断提高，全省粮食总产突破100亿公斤，油料、蔬菜、水果及肉、奶、蛋产量成倍增长。然而，近年来受全球气候变化的影响，我省降雨量显著减少，连续3年发生历史上罕见的旱灾，粮食大幅度减产，1999年～2001年全省粮食产量3年平均不达80亿公斤。连续严重的干旱，对农业生产、农民生活以及农业结构调整、农业可持续发展造成了严重影响。为此，山西农业必须长期坚持治旱兴农的方针，在当前及今后一段较长的时期内，突出抓好节水、集雨等重大技术措施，把我省旱作节水农业建设推向一个新水平。
一、旱作节水农业建设的基本思路和目标
按照近期和远期、当前和长远相结合，实现农业可持续发展的原则，今后我省旱作节水农业建设的基本思路是：开源与节流并重，充分挖掘地面水、地下水和自然降雨等水资源利用潜力，以提高水资源利用率和利用效益为中心，以增强农业抗旱能力和提高综合生产能力为重点，大力加强农业基础设施建设，因地制宜地推广多种形式的节水、蓄水、保水等旱作节水技术措施，为农业结构调整创造条件。加强生态环境建设，走自给性农业(粮食)、商品性畜牧业、保护性林业的旱作节水农业发展道路，实现农业增效、农民增收和农业可持续发展。
“十五”期间及今后10年，我省旱作节水农业的建设目标是：到2005年，重点建设50个县(市)级旱作节水农业示范基地。在示范基地的带动下，力争到2010年全省建成2500万亩具有一定灌溉条件或补灌能力的高标准旱作节水农田，达到农村人口人均1亩“安全田”。其中，通过建设新的水利工程和推广节水措施，力争使有效灌溉面积由现在的1800万亩扩大到2000万亩，节水灌溉率由57％提高到80％；旱地集雨补灌面积由现在的80万亩力争发展到500万亩。全省灌溉水和自然降水的利用率在现有的基础上提高20～30％；旱地每毫米降水的粮食生产能力由现在的0．2～0．3公斤提高到0．4～0．5公斤。
