三、农村税费改革试点的配套措施
农村税费改革试点涉及面广，必须统筹考虑，全面安排，通力协作，保证改革整体推进。
(一)精简乡(镇)机构和压缩人员。农村税费改革后，县(市、区)、乡(镇)政府因收入减少出现的收支缺口，主要通过转变政府职能、精简机构、压缩财政供养人员、调整支出结构等途径解决。要清退乡(镇)及站、办、所编外和临时招聘人员。根据中央和省里的统一部署，按照政企分开和精简、效能的原则，合理设置乡(镇)机构，严格核定人员编制，提倡党政干部交叉任职。进一步理顺县(市)、乡(镇)关系，县(市)直属部门派驻乡(镇)的机构，凡能下放给乡(镇)的，要坚决下放。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于市县乡人员编制精简的意见》(中办发[2000]30号)规定，“适当归并乡(镇)的‘站、所’。将设置过多、过散的‘站、所’归并成综合性的‘农业服务中心’、‘文化服务中心’等，有条件的地方，要走企业化、社会化路子。”要本着加强行政区划管理，促进农村经济发展，方便生产生活的原则，按审批程序，积极稳妥地对乡(镇)进行撤并。依照《
中华人民共和国村民委员会组织法》，在尊重群众意愿的基础上，适当合并村组，压缩村组干部人数。每个行政村按3—5人配备干部，村干部实行交叉任职，组干部尽量由村干部兼任。合理确定村组干部报酬标准，合理压缩村办公经费开支。
(二)调整农村中小学布局和优化教师队伍。根据《
国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发 [2001]21号)精神，本着统筹兼顾，节约开支，方便入学的原则，适当合并现有乡村学校，对教师队伍进行必要的整顿和压缩。依据人口分布状况和地理条件，按照省里统一安排，打破乡村行政区域界限，合理设置中小学，优化配置教育资源。科学合理确定学校人员编制，提高每一教师负担的学生人数。辞退农村代课教师，取消民办教师，分流富余人员。建立结构合理，人员精干，素质优良的教师队伍。
(三)改革和完善县、乡财税管理体制。根据分税制财政体制的要求，明确划分县、乡政府事权和财权。将农村中小学教师工资的管理上收到县，由县级财政按国家规定的标准及时足额发放。民兵训练经费上划到县，统一管理使用。在乡镇公共事业费中安排一定资金，专项用于农民大病救助，统一由县财政设专户管理。将原村提留开支的村计生委员和村民小组计划生育服务中心户报酬、散居五保户供养经费、特困户补助改由乡(镇)财政预算支出。农业税新增加部分，原则上留给乡(镇)，专项用于乡(镇)公共事业开支。
