中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于贯彻
《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》的通知
（皖办发[2002]7号）
各市、县委，各市、县人民政府，省直各单位：
《
中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》(中发[2001]18号)针对当前我国农村土地使用权流转工作的实际情况，明确提出了积极、稳妥地推进农户承包地使用权流转的原则和要求，对于规范农户承包地使用权流转，保障农民权益，促进农村经济发展，保持农村稳定，具有十分重要的意义。各地、各有关部门要结合实际，认真学习和贯彻落实文件精神，创造性地开展工作，推动我省农户承包地使用权流转工作合理、规范、有序、健康开展。
当前，随着农业结构调整的不断推进和农业新技术、新品种的进一步推广以及解决土地抛荒的需要，我省一些地方的土地流转逐渐趋于活跃。但由于种种原因，土地承包和流转中还存在着一些违背农民意愿、损害农民利益的问题，主要表现为：少数地方至今未落实中央关于土地承包期再延长30年不变的政策，未与农户签订并发放土地承包合同证书和经营权证书，已经签订的地方也存在着合同内容不实、纠纷隐患较多和证书保存率低等问题；少数基层干部政策观念和合同意识不强，随意调整承包权、强行收回承包地、擅自重新丈量土地的现象时有发生，严重损害了农民群众利益；土地流转不规范，一些土地的流转收益被平调、挪用和截留；有的地方违背农民意愿和经济规律，强制推行土地流转，有的则放任自流，不管不问，矛盾纠纷较多。为了认真贯彻中发[2001]18号文件精神，进一步稳定我省农村土地承包关系，规范土地流转行为，切实解决存在的问题，特作如下通知：
一、全面深刻地理解中央关于农村土地承包和流转的政策精神
家庭承包经营制度是我国农村的基本经营制度，是农村土地使用权流转的基本前提，必须长期坚持。各地要严格执行农村土地承包期再延长30年不变的政策。在推进农村土地使用权流转的过程中，必须充分尊重农民意愿，不得随意改变土地集体所有制性质，不准借土地流转改变土地所有权，不得强行收回农户承包地搞招标承包，也不能用少数服从多数的办法强迫农户放弃承包权或改变承包合同；流转土地用于结构调整的要保证不改变农业用途，从事养殖业、林业的要确保能够复耕；土地流转的转包费、转让费和租金等，应由农户与受让方或承租方协商确定，若乡村在土地流转前的开发中有过投入，在从土地流转收益中扣除这部分投入后，剩余收益应全部由原承包户所得，任何组织和个人不得擅自截留、侵占；土地流转合同期限不得超过承包期的剩余期限，同等条件下本集体组织成员享有优先接包权。
二、认真整改当前农村土地承包和土地作用权流转中存在的问题
