（3）坚持家庭养老和社会养老相结合。走政府、社会、家庭和个人相结合的养老保障道路。
（4）坚持用法制和道德的力量营造发展老龄事业的社会环境。
（5）坚持从物质和精神两方面提高老年人的生活质量。
（6）坚持因地制宜，分类指导，突出重点。
重视农村老龄问题和农民的养老问题；解决好老少边穷地区老年人的生活困难问题；加强高龄老人、残疾老人、老年妇女、独居老人等特殊群体的基本生活和权益保障；把老龄工作的重心放在社区、基层。
二、任务和实施办法
（一）逐步完善老年经济供养体系。其任务是：
①初步建立政府、社会、家庭和个人相结合的经济供养体系，保障老年人基本生活。
②确保老年人口生活水平随社会经济发展逐步提高。
实施办法：
1、城镇要确保离退休人员基本养老金的按时足额发放，全面实行基本养老金的社会化管理。随着经济发展和职工工资水平的提高，合理增加基本养老金，使离退休人员共享经济和社会发展成果。县和县级市要建立巩固发展光荣院。认真实施“星光计划”，市和区要兴办老年服务中心，街道和社区居委会要完善老年福利服务设施，搞好社区服务。多渠道筹集社会保障基金，增加储备，为应对人口老龄化高峰作好准备。
2、农村要逐步建立和完善土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的农民社会养老保障体系。对“三无老人”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和抚养人，或者赡养人和抚养人确无赡养或抚养能力）继续完善以保吃、保穿、保住、保医、保葬为内容的“五保”供养制度，努力实现乡乡、镇镇或联合兴办五保敬老院、光荣院，逐步提高供养水平；有条件的地方可实行对老年人的集体福利制度；根据情况逐步建立独生子女户和两女户的计划生育养老保险；注意探索和解决城镇化过程中老年人的养老问题。
3、按照政府救济和社会互助相结合的原则，构建多层次、多元化、多项目的贫困老人救助体系。通过政府救济和社会互助制度，多渠道筹集资金，对特殊困难的老人实行临时性救助，大力倡导多种形式的扶老助困送温暖活动。
（二）逐步完善老年医疗保障体系。其任务是：
①努力满足城乡老年人的基本医疗需求。
②初步建立以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系。
③做好健康教育和预防保健工作，提高老年人口健康水平。健康教育普及率城市达到80％，农村达到50％。老年人体育健身参与率达40－50％。
