(一)指导思想：以促进经济和社会事业发展为目标，以强化行政管理为出发点，在确保社会稳定的前提下，实事求是，稳妥有序，因地制宜，适时合理地调整乡镇规模和布局，加速城镇化进程，使我省乡镇达到规划科学、布局合理、规模适度、加快发展的要求。
(二)撤并乡镇的原则
1．以经济为主导的原则。要以经济建设为中心，立足长远，科学规划，着眼于乡镇经济和小城镇的长远发展，优化资源配置，合理布局生产力要素，使调整后的乡镇适度扩大规模，增加经济发展的空间，成为新的经济增长点。
2．实事求是、因地制宜的原则。要根据当地实际情况和有关乡镇的不同特点，充分考虑自然地理条件、经济社会发展水平、城镇建设、行政管理以及历史沿革和群众生产生活习惯、意愿等方面因素；不能人为地割裂历史、地理等因素，下达指标，定比例。不搞“一刀切”，条件不成熟的地方不要勉强进行调整撤并。要依据沿海、山区不同地域情况，因地制宜，分类指导。
3．科学规划、合理布局的原则。依据经济、社会发展规划和城镇体系规划，制定撤并方案。调整后的乡镇规模要适度，乡镇政府驻地一般在原驻地中选择，原则上不选第三地。做到既便于有效管理、强化服务，又有利于优化资源配置，促进区域经济的发展。
4．稳妥有序、确保社会稳定的原则。行政区划调整与广大干部群众的利益息息相关，容易引发各类矛盾，必须稳妥操作，有计划、按程序进行。要做好干部群众的思想工作，尊重群众的意愿。对少数民族居住较为集中的地区，要充分听取少数民族干部群众的意见，加强沟通和协调，妥善解决好各种矛盾，确保社会安定稳定。
5．尽量成建制撤并的原则。一般以乡镇为单位，实行成建制撤并，以减少因资产、债权、债务分割带来的矛盾，实现平稳过渡。
6．减轻农民负担的原则。撤并乡镇要与机构改革结合起来，下决心精简机构和人员，减少开支，不得趁撤并之机向农民乱收费、乱集资、乱罚款和乱摊派，确保农民的负担比撤并前有所减轻。
三、调整乡镇的参照标准
此次调整乡镇行政区划以扩大县(市)政府驻地行政区域的规模，增强其经济实力和撤并规模过小的乡镇为重点，同时理顺不合理的行政区划关系。
(一)县城(含县级市城区)在县(市)域内生产力要素密度较高，基础设施较配套，第三产业网点集中，具有向中小城市“质量升级”的基础。以县城扩容为重点，可以节约土地资源，降低城市化成本。鉴于我省各地情况差别较大，现提出以下指导性的调整乡镇参照标准：
1．县级市城区总面积，一般要达到40平方公里，人口一般要达到10万以上，未达到的，要逐步撤销城郊的乡镇将其行政区域并入；县政府驻地镇，面积小于40平方公里，人口少于6万人的，要逐步撤销城郊乡镇，将其行政区域并入。
