(二)基本原则
1、坚持老龄事业与国民经济和社会发展相适应。把老龄事业纳入经济社会可持续发展战略，建立老龄事业投入与经济社会发展和老年人口增长挂钩的调节机制，统筹规划，协调发展。
2、建立多层次老年社会保障体系的同时，充分发挥家庭在经济供养、生活照料、精神慰藉方面的积极作用，走家庭、社区和社会相结合的养老保障道路。
3、坚持老龄事业与社会主义市场经济体制相适应，大力推进老龄事业社会化。要发挥政府的主导作用，运用市场机制，动员社会各方面的力量，推动老年服务业走社会化、产业化的道路。
4、坚持关心老年人生活与加强思想政治工作相结合。在提高老年人物质保障水平的同时，加强老年思想政治工作，倡导科学文明健康的生活方式，注重老年人心理健康，丰富老年人的精神文化生活，改善家庭、邻里、代际关系，多方面提高老年人的生活质量。
5、坚持法治与教育相结合。加强法制建设，依法保障老年人的合法权益；加强代际团结，共享社会发展成果；完善道德规范，强化舆论监督，大力弘扬中华民族的传统美德，形成敬老、养老、助老的良好社会氛围。
二、基本目标和主要任务
基本目标是：到2005年，初步形成政府、社会、家庭、个人相结合，适应社会主义市场经济要求的老年保障体系框架，建立老龄事业正常投入机制，健全老龄工作体制，使老年人生活和老龄工作中存在的热点、难点问题基本得到解决和缓解，老年人生活质量有较明显改善，尊老、敬老社会风尚逐步形成，老年人政治和文化素质得到进一步提高，老年人文化教育和社会福利设施有较大发展。
主要任务是：
(一)完善养老保障体系，建立健全养老保险和社会救助制度，保障老年人基本生活。
1、建立和完善独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老保险制度，健全农村养老保险制度。积极发展补充养老保险，规范、支持发展商业养老保险。
2、坚持政府救济、社会互助和家庭保障相结合的原则，不断完善社会救助制度。建立规范的特困老人福利补贴制度。大力提倡多种形式的助老帮困和社会互助活动，帮助遭遇突发性困难的老年人，保障老年人的基本生活权利。
(二)积极发展养老设施，逐步满足广大老年人入住养老机构的需求。
1、拓宽渠道，进一步加大对养老机构设施建设的投入，稳步增加养老床位。养老床位每年以2500张以上的速度发展，到2005年达到4万张左右。
