二、指导思想、原则和目标
(一)发展老龄事业的指导思想
以中共中央、
国务院《关于加强老龄工作的决定》精神为指针，以提高老年人的生活、生命质量为出发点，按照江泽民总书记“三个代表”的要求，从我省社会经济发展状况和人口老龄化的实际出发，发挥政府的主导作用，运用市场机制，动员全社会力量，推动老龄事业健康有序全面发展。
(二)发展老龄事业应遵循的原则
坚持老龄事业与国民经济和社会发展相适应，使老龄事业与经济和社会协调发展；坚持家庭养老与社会化养老相结合，充分发挥家庭养老的积极作用，走由政府、社会、家庭和个人相结合的养老保障道路；坚持政府引导与社会兴办相结合，按照社会主义市场经济的要求，积极发展老年服务业；坚持道德规范与法律约束相结合，广泛开展敬老、养老道德教育，加强老龄工作法制化建设，营造尊老、敬老、养老、助老的良好社会环境；坚持关心老年人的物质生活和精神生活相结合，使广大老年人生活得到改善，精神文化生活更加丰富；坚持统筹规划与分类指导相结合，因地制宜地开展老龄工作，发展老龄事业。
(三)老龄事业“十五”发展规划总体目标
从我省的实际情况出发，建立适应人口老龄化形势需要的正常投入机制和老龄工作管理体制，完善老年法规政策体系；建立国家、社会、家庭、个人相结合的养老保障体系；建立以社区为依托，适应社会主义市场经济要求的市场化、社会化的老年照料服务体系，基本实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。
三、基本任务和措施
(一)建立政府、社会、家庭和个人相结合的经济供养体系，确保老年人生活水平随着社会经济发展逐步提高
在城镇，扩大基本养老保险覆盖面，到2005年底前，建立和完善覆盖全省各类企业及其职工的基本养老保险制度，鼓励企业为职工建立企业年金，提倡发展个人储蓄性养老保险和商业保险。逐步建立统一规范的基本养老金正常调整机制，随着我省经济的发展和职工工资水平的提高，合理增加基本养老金。全面实行基本养老金的社会化发放，确保离退休人员按时足额领取基本养老金。
在农村，逐步建立和完善土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的农民养老保障体系。倡导老年人与赡养人签订《家庭赡养协议书》，并由基层组织监督执行。鼓励低龄健康老人提高自养能力；对无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人或赡养人和抚养人确无赡养或扶养能力的“三无”老年人，继续完善以保吃、保穿、保住、保医、保葬为内容的“五保”供养制度，逐步提高供养水平。到2005年底，“五保”老人集中供养率达到60％以上。小康村和有条件的村对老年人要实行农民退休制度和福利补贴制度。要继续稳步推进农村社会养老保险，保证按时足额向到龄已投保老人支付养老金。要建立养老基地，增加供养能力，保证老年人的生活水平不低于当地平均水平。
