一、指导方针和基本原则
指导方针：以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，依据《中共中央、
国务院关于加强老龄工作的决定》和
《老年法》及全国和省老龄事业发展“十五”计划纲要，结合我市经济社会发展状况和人口老龄化的实际，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，推动我市老龄事业全面发展。
基本原则：
(一)坚持老龄事业与经济社会发展相适应。把老龄事业纳入经济社会可持续发展战略，建立老龄事业投入与经济社会发展同步的机制，使老龄事业与经济社会协调发展。把解决现实老龄问题和应对人口老龄化高峰的准备结合起来，统筹兼顾，有序推进，协调发展。
(二)坚持政府引导与社会兴办相结合。发展老龄事业要发挥政府的主导作用，运用市场机制，动员社会各方面力量，推动老年服务业走社会化、产业化道路。
(三)坚持家庭养老与社会养老相结合。强化家庭依法养老意识，提倡、鼓励和支持居家养老，走政府、社会、家庭和个人相结合的养老保障道路。
(四)坚持道德规范与法律约束相结合。加强法制建设，建立健全法律约束机制；完善道德规范，强化舆论引导，增进代际和谐，形成敬老、养老、助老的良好社会风尚。
(五)坚持从物质和精神两方面提高老年人的生活质量。在保障老年人物质生活的同时，重视老年人的精神文化生活，使广大老年人以科学、健康、文明的生活方式安享晚年。
(六)坚持统筹规划，分类指导。重视农村老龄问题和农民的养老问题，积极探索解决农民养老的新途径。加强高龄老人、残疾老人、独居老人、老年妇女等特殊群体的基本生活和权益保障。
(七)坚持把老龄工作的重心放在基层，放在社区，因地制宜地发展老龄事业。
二、目标和任务
到“十五”期末，初步形成适应社会主义市场经济的以养老、医疗保险为重点的养老社会保障体系；建立起老年管理与服务体系；健全老龄工作体制；完善老龄事业投入机制；依法保障老年人的合法权益。基本达到“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，把老龄事业推向全面发展新的阶段。“十五”期间，我市老龄事业发展要完成以下任务：
