“托管制”改革工作必须把握以下基本原则：
(一)坚持国有医院是政府实行一定福利政策的社会公益事业性质不变，把社会效益放在首位，以病人为中心，全心全意为人民健康服务，确保基本医疗任务的落实和完成；
(二)坚持国有资产的保值、增值，依法维护和保障国家对医院资产的所有权，积极探索经营权与所有权适当分离，进一步扩大和落实医院的自主经营权；
(三)坚持责、权、利相统一，完善院长负责制，正确处理国家、医院和职工的关系，深化医院人事、分配和经营管理制度改革，建立激励职工奋发图强的内在动力机制和医院自我积累的发展机制，促进医院建设上新台阶；
(四)坚持两个文明一起抓，加强职业道德建设，发挥基层党组织在医院中的政治核心作用，健全民主监督机制，规范重大决策程序；
(五)坚持深化医院改革与推进医疗技术进步、实施“三名”战略和强化医院管理相结合，推行医院章程化管理。
二、托管制的形式、内容和管理体制
(一)形式：
托管制医院属于政府办非营利性医疗机构。按照将医院经营权与所有权适当分离的原则，国家继续拥有医院资产的所有权，医院承担的基本医疗服务内容不变，由卫生行政部门将医院委托给医院领导集团进行经营和管理，并与医院法人代表签订“医疗服务、资产经营委托管理目标责任合同”。一任托管期限暂定为3年。托管期间，卫生行政部门停拨原由财政拨给的在职人员工资部分的经费。
托管制医院实行院长负责制和医疗服务、资产经营委托管理目标责任制。医院在国家法律、法规以及其他规定的范围内，具有独立经营和管理的自主权，享有独立民事权利以及其他应有的权利，并承担相应的民事法律责任。
托管制医院仍然是卫生行政部门下属的事业性单位。医院及其人员性质不变，行政隶属关系不变，国家对非营利性医疗机构的各项优惠政策不变。医院必须贯彻执行国家现行的各项方针、政策和改革要求。卫生行政部门对医院的医疗工作、规划建设、重大投资、借贷决策、发展规模、人员编制等重大事项按国家的法律、法规和有关规定实行宏观管理。
(二)内容及要求：
根据医院福利性、公益性和非营利性的特点，实行托管制的核心的内容为：按照区域卫生规划要求，积极开展医疗服务和预防保健工作，完成“委托管理目标责任合同”规定的各项任务，确保基本医疗服务任务落实到位；承担医院国有资产安全使用和维护完整的责任，确保国有资产保值增值。
