(四)效益因素的制约。据统计资料表明，乡镇企业收入变化对农村经济总收入的影响很大。近几年乡镇企业收入在全市农民人均纯收入中占48％左右。而目前，我市乡镇企业存在着效益不高，经营不景气的问题。由于投入不足，信贷资金短缺，企业改制滞缓，导致收入增速减缓，进而影响农民收入的增长。
(五)农民外出务工受阻因素的制约。近年来，随着农业机械化水平的提高，农村剩余劳动力逐年增多。加之近年城市下岗职工的增多，农民外出进城分工机会减少，导致农村大量剩余劳动力赋闲在家，减少了农民收入。
三、确保农民增收的主要措施
农民收入水平的提高，是农业和农村经济发展水平的综合反映，增加农民收入是农业和农村经济发展的最终目的。要统一思想，进一步提高对增加农民收入的认识，以千方百计提高农民收入统领农业和农村经济工作的全局。后四个月，要采取有效措施，积极探索增加农民收入的途径，拓宽增收渠道，确保全年目标顺利实现。为此，要努力做好以下几方面工作：
(一)努力抓好粮食生产。全市夏粮总产92．6万吨，秋粮播种面积319．8万亩，多数长势良好，若无大的自然灾害，秋粮总产可以达到100万吨以上，可以完成全年粮食总产185万吨的目标任务。为确保全年总产185万吨目标任务的完成，增加粮食生产对农民增收的贡献份额，一是要坚持抗旱保秋，抗灾夺丰收，切实加强玉米高产田的后期管理，重点抓好灌水施肥和玉米病虫害防治工作。二是要充分利用“三秋”有利时机，提早准备，积极引进优良品种，扩大优质、专用小麦种植面积，大幅度提高小麦的优质率、专用率。实现优质专用粮生产要有新突破，优质高效经济作物的种植比重要有新提高。三是充分发挥农业机械的作用，抓好玉米机械化收获，玉米秸秆还田，抓好小麦精少量播种，切实提高秋播质量。
(二)努力抓好畜牧业生产。要充分抓住畜牧业生产回升发展的有利时机，继续坚持稳定猪鸡，主攻牛羊，积极发展特种养殖的方针。一是狠抓“百万牛羊工程”项目的落实。在户县、灞桥、蓝田建立3个百头秦川牛良种繁殖场；积极引进冷精细管技术，努力增加牛羊新品种；积极推广布尔山羊、小尾寒羊；在长安、未央建设2个县级秸秆氨化服务站；在全市建立10个牛羊人工授精站；加大对奶牛牛群改良工作力度。二是结合山川秀美工程建设，退耕退林还草，建设2万亩优质草场。三是对全市种畜禽场，按照农业部种畜禽管理办法进行全面考核验收。四是继续抓好生猪生产，提高生猪出栏率和肉品产出率，加大三元杂交瘦肉型猪的推广工作。
