二、全面贯彻落实《
行政处罚法》，重点落实行政处罚程序。
主要任务和目标：具有法定行政处罚职责的各级执法部门，要继续抓好行政处罚程序的落实和文书的规范，要求执法人员掌握和熟练运用行政处罚程序和文书的程度比1998年要有较大提高。
工作要点：
1．抓好行政处罚程序中证据收集、法律适用、处罚的决定和执行等重要环节的落实。特别是1998年处罚案卷评查中有案卷不合格的执法部门，必须针对存在问题如不重视告知程序等薄弱环节，采取措施，加以改进。
2．认真实施公开听证制度。今年要大力宣传重大处罚听证制度，组织好听证的具体实施。要重点落实好公开听证的法定要求。
3．全面实施罚款决定与罚款收缴分离制度。今年上半年，要按照全市的安排，基本落实罚缴分离制度。市各执法部门要尽快提出本系统可以当场收缴罚款的范围和操作办法，经市政府法制办研究并报市领导同意后实施。
为推动处罚法的贯彻落实，要采取以下措施：
第一，结合执法人员培训工作，继续抓好《
行政处罚法》的学习，提高对法律的理解和掌握。
第二，开展1999年度全市行政处罚案卷评查活动。修订行政处罚案卷评查标准。修订后的标准，除了注重关键程序外，要加大案件实体内容的比重。各级政府法制机构要组织开展好本地区、本部门的案卷评查活动。
第三，加强对听证制度的研究。今年要组织全市听证制度研讨会，规范听证行为，推动听证制度的落实和正确实施。各部门和各区县法制机构要认真收集和分析本地区或本部门的听证实例，做好研讨准备工作。
第四，继续研究解决《
行政处罚法》实施中的有关问题。各部门和各区县要注意发现和收集行政处罚程序实施中的问题，及时研究和解决；不能解决的要及时上报，由市有关部门研究解决。
三、实施培训和资格管理制度，加强行政执法队伍的正规化建设。
主要任务和目标：今年重点抓好行政执法人员的系统化培训和资格管理工作。要通过编纂系列教材、制定培训规划、强化培训考核、推行资格管理、建立执法档案、统一执法证件等一系列工作，建立执法队伍建设和管理的机制，稳步提高执法队伍的整体素质。
