全市上下必须充分认识到，殡葬改革是建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处的客观需要；是坚持以人为本，着力保障和改善民生，建设服务型政府的题中应有之义；是树立文明节俭新风尚，构建社会主义核心价值体系的重要标志；是提升社会文明程度，推动社会主义新农村建设的重要保障。各级各部门务必根据新的形势，深刻理解殡葬改革的长期性、艰巨性、复杂性，充分认识推进殡葬改革对于促进我市经济、社会、文化、生态建设的重要性，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，统一思想、坚定信心，强力推进、不断深化殡葬改革，提升为民服务能力，促进殡葬事业科学发展，实现殡葬改革上水平，人民群众得实惠。
二、推进殡葬改革的指导思想、基本原则和任务目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“双创双建”的要求，强化政府责任和投入，理顺殡葬管理体制，完善殡葬服务体系，建立殡葬救助保障制度，加强殡葬行业监管，大力推行火葬，逐步限制土葬，革除丧葬陋习，切实减少丧葬用地和资源浪费，减轻丧葬造成的环境污染，建立科学规范新模式，树立文明节俭新风尚，发挥殡葬改革在促进我市经济社会全面协调可持续发展中的重要作用。
（二）基本原则。一要坚持以人为本，科学发展。牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，把深化殡葬改革与维护人民群众基本殡葬权益结合起来，实现基本殡葬公共服务均等化。把殡葬管理与服务、改革与发展有机结合起来，促进人与自然和谐相处。二要坚持统筹兼顾，分类指导。注重统筹规划，因地制宜，把殡葬改革的力度同人民群众可承受的程度结合起来，既合法又合情，既积极又稳妥。根据自身条件和特点，不断完善殡葬改革政策措施，促进殡葬事业科学发展。依法尊重少数民族保持或者改革自己丧葬习俗的自由。三要坚持政府主导，市场参与。充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用，进一步明确部门职责，理顺关系，提高政府殡葬管理、殡葬公共服务的能力和水平。对基本殡葬服务，政府要加大投入，对其他选择性殡葬服务，注重发挥市场调节作用，满足人民群众多层次、多样化需求。四要坚持政事分开，管办分离。正确处理行政与事业、服务与经营的关系，充分发挥公益性殡葬事业单位在提供基本殡葬服务、保障群众殡葬权益方面的重要作用。切实转变政府职能，坚持管理与经营分开、监督与经办分离，实现殡葬管理监督的公开、公正，殡葬服务经营的公平、公信。五要坚持重心下移，关口前移。以县（特区、区）为单位推进殡葬改革，同时把任务分解落实到乡（镇、街道办）、村（居、社区），强化基层的责任。变事后管理为事前引导，切实转变人民群众的思想观念，移风易俗，为推进殡葬改革减少阻力。
（三）任务目标。全面推进殡葬改革，积极推行火葬，改革土葬，提高火化率，遏制乱埋乱葬等问题；加强殡葬改革政策体系、管理体系及服务体系建设，切实建立起比较完善的殡葬管理体制和运行机制、殡葬服务网络、殡葬救助保障制度，加快实现殡葬改革有序化、殡葬管理规范化、殡葬服务优质化、殡葬习俗文明化、殡葬设施现代化。主要任务和具体目标为：
