1．大力推行火葬，提高火化率。科学确定火葬区域和范围，根据人口密度、交通状况、设施配置和群众承受程度，逐步扩大火化区。到2015年，全市火化率达40%以上，其中火化区火化率达80%以上。
2．按照“环境园林化，设备科学化，管理规范化”的要求，加强殡葬基础设施建设，搞好殡仪馆、城市公墓的改造和新建工作，做到科学规划、合理布局、设施齐全、景观和谐。到2012年，完成市殡仪馆的搬迁；到2015年，市中心城区除现有公墓外，再建成1-2个经营性公墓，打破垄断，形成竞争，降低费用。
3．普及农村公益性墓地，切实解决乱埋乱葬问题。到2015年，全市农村公益性墓地普及率（以村计）达到80%以上，并相应建立红白理事会或公益性墓地管理委员会。
4．治理丧葬秩序，规范治丧行为。2010年，在市中心城区建成2-3个殡仪服务中心，基本满足不同层次丧葬消费需求。同时，杜绝搭建灵棚、燃放鞭炮、占道路祭、抛撒纸钱等影响交通、污染环境、影响市容市貌的治丧行为，并形成长效机制。
5．对城市城镇周边、工矿企业附近、公路铁路沿线可视范围内的既有坟墓，进行全面清理整治，到2015年基本实现“无坟化”，绿化遮挡率达80%以上。
三、采取切实有效的措施，大力推进殡葬改革
（一）制定殡葬事业发展规划。各级政府都要结合实际制定殡葬事业发展规划，并纳入当地国民经济和社会发展总体规划，明确殡葬改革发展的具体目标和任务，合理确定殡葬设施数量、规模、布局和功能，采取切实可行的政策措施和方法步骤，推进殡葬事业加快发展。
（二）科学划定火化区。各县、特区、区要以殡葬事业发展规划为指导，在完善殡仪馆、公益性公墓等设施的基础上，按照“因地制宜，循序渐进，分步实施”的原则，把人口密集、交通方便、城镇化水平较高的地区划定为火化区；暂不具备火化条件的地区，划定为逐步推行火化区，由当地政府在规定的时限内推行火化；边远山区可暂时划定为非火化区。在火化区要坚决实行火化，确保火化率稳步上升。
（三）加强对历史形成的乱埋乱葬的清理整治。在杜绝新增乱埋乱葬坟墓的同时，切实抓好城市城镇周边、工矿企业附近、公路铁路沿线等可视范围内乱埋乱葬的清理整治。对历史形成的坟墓可暂时予以保留，但必须按一定标准和要求予以改造和绿化，尤其要对坟头进行分阶段、分情况综合治理，采取迁坟、深埋不留坟头、植树遮挡等方式进行整治。
