三、加强市区市场体系建设管理的对策和措施
针对目前存在的问题和不足，我们建议在市区市场体系建设管理上采取以下对策和措施： （一）转变思想观念，重视市场作用。襄樊历来为商贾聚集之地，而且现有市场基础较好，又是全国少数几个水、陆、空立体交通枢纽城市之一，通讯、信息发达，发展大市场具有优越的条件。因此，我们应把发展大市场作为带动全市经济发展的突破口，学习借鉴浙江、山东、河北、河南等省的成功经验，进一步解放思想，提高认识，把市区市场建设提到全市经济建设的重要议事日程上来，加大力度，建设一批在全省乃至全国都有影响的专业大市场、集团市场、名牌市场。
（二）加强建设管理，严格审批程序。为强化对市区市场建设的宏观调控管理，需要做好四个方面的工作：一是组建新的市场建设管理领导小组，下设办公室，办公室设在市计委。领导小组为经常性办事机构，全面负责全市市场建设的领导和管理，组织编制市区市场总体布局规划，负责市场建设项目的决策审批，制定并监督有关市场建设和管理政策法规的落实，解决市场建设和管理中出现的情况和问题；办公室负责处理领导小组的日常工作事务，落实领导小组下达的各项决定，搞好各领导小组成员单位间的工作联络。二是加强对市场建设中集资和预收摊位押金的管理。经批准建设的市场业主在市场建设过程中确有资金缺口，需向商户集资或预收摊位押金的，必须先提出书面申请，经市场建设领导小组同意并由其办公室发放《市场建设集资、预收押金许可证》后，方可向商户集资或预收摊位押金。三是严格市场建设审批程序。今后新建、改建、扩建市场，均应按程序报市场建设管理领导小组，由领导小组组织论证后批准。需要立项的，报市计委按基本建设程序对项目进行立项审批，未经立项批准的，规划、土地、工商等部门不得办理审批手续。在建设过程中各有关部门要协助把关。四是明确部门职能，齐抓共管。市计委要着重编制好市场发展的宏观规划；市财委要参与各类商品市场的总体规划布局工作，并着重抓好建成市场的行业管理；市工商局要着重做好市场的登记、注册、规范经营等具体管理工作。
（三）完善规划方案，搞好市场布局。 建议由计委、财委、工商局、规划局抽调专人组成市区市场建设规划专班，专班在市场建设领导小组领导下工作，通过分析市区市场建设和经营现状，进行综合评价，提出市区市场建设的总体规划，广泛征求社会各界意见后，制定市区市场建设宏观指导规划。规划要坚持以现有市场为基础，通过改、扩建达到“规模化、专业化、特色化、规范化”要求。规划要体现市场分布的合理性，做到因地制宜，大小结合。对因重复建设，同城同类专业市场已形成恶性竞争局面的，根据现有条件和市场前景运用有效手段进行合并重组，以促进专业市场健康有序发展。
