县级以上教育行政部门依法履行中小学教师的资格认定、招聘录用、调配调动、职务评聘、培养培训和考核等管理职能。乡（镇）、村无权聘任农村中小学教职工。全面实施教师资格制度，严把教师入口关。中小学新进教师逐步实行面向社会公开招考，择优录用，并探索聘用合同制的管理模式。积极推行教师聘任制度，实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理。各中小学校要在规定的编制内对教职工实行聘任制，实现教师职务聘任与岗位聘任相统一。调整不具备教师资格的人员。建立教育人才交流市场和人才储备机制，探索中小学教师社会保障机制。
从2002年起，在市直中小学进行校长职级制试点，取得经验后在全市推广，逐步取消中小学校长行政级别。在实行校长职级制的基础上，理顺中小学校长队伍管理关系。市区高级中学和完全中学取消行政级别后，校长由市教育行政部门提名，有关部门参与考察，教育行政部门任用或聘任；市直初中、小学取消行政级别后，校长由市教育行政部门选拔任用；农村中小学校长的选拔、任用、培训、考核、交流由县级教育行政部门归口管理；要按照干部人事制度改革要求，积极创造条件，逐步实行农村中小学校长公开选拔，竞争上岗。
乡（镇）人民政府不设立专门的教育管理机构，乡（镇）有关教育工作由乡镇长直接负责，乡镇可在核定的行政编制内确定1至2名助理或干事协助乡镇长管理具体事务，并接受县级教育行政部门指导。教育教学业务管理由乡镇中心学校校长负责。
五、强化政府行为，巩固提高九年义务教育水平
落实县（市）区、乡（镇）两级领导干部“蹲点包片”抓入学制度，实行县（市）、区领导干部每人联系一所乡镇初中、包一个乡（镇）；乡镇领导每人联系一所小学、包一个片，负责督促办学单位履行职责，督促适龄儿童少年入学，改善办学条件，落实教师待遇，并开展调查研究，帮助基层解决实际困难。各县（市）、区要将领导干部“蹲点包片”抓入学情况纳入年度考核和政绩考核的内容。乡（镇）人民政府及其主要领导是组织学生入学、制止学生辍学、动员辍学人员返校的第一责任人，各级行政干部都有动员适龄儿童少年入学的责任。今后，对普及程度达不到“普九”标准的地方，要首先追究当地行政领导的责任。要坚持义务教育阶段由政府通知入学的制度，综合运用行政、法律、经济、教育、宣传等手段，切实解决适龄少年和残疾儿童少年入学率偏低、初中辍学率偏高、初中规模不足等突出问题，依法保证适龄儿童、少年受完九年义务教育。贫困山区可以针对贫困学生入学难的实际，探索适应九年义务教育需要的办学形式。各县（市）区、乡（镇）人民政府要以财政拨款为主，以社会募集为辅，建立“贫困地区适龄儿童少年义务教育救助基金”。“希望工程”也要大力向贫困地区倾斜。完善义务教育阶段贫困学生杂费减免办法，对家庭特别困难的学生，经乡级以上人民政府批准，可以减免杂费。县、乡财政、教育部门要密切配合，规范管理，对于学校因减免贫困生杂费而减少的公用经费，由县、乡两级政府通过财政拨款予以补偿，具体办法由各县（市）、区人民政府制定。
