郑州市物价局关于规范行政处罚裁量权工作的报告
（郑价法〔2010〕31号）
河南省发展和改革委员会：
按照《河南省发展和改革委员会办公室关于转发＜关于印发河南省2010年规范行政处罚裁量权工作监督检查实施方案的通知＞的通知》的要求，我们进行了认真的自查，现将郑州市价格行政处罚裁量权工作开展情况报告如下：
一、加强学习，充分认识规范价格行政处罚裁量权工作的重要性
市物价局作为市政府价格行政执法职能部门，负有确保经济健康有序发展的重要职责。而其职能的发挥除了做好调控、管理和服务工作之外，还突出表现在查处价格违法行为方面。为使价格执法部门履行好这一职责，国家法律法规赋予了其较多的行政处罚权。但是，由于行政执法人员素质高低不一，加之其他外界因素的干扰，行政自由裁量权力过大，直接影响执法的公正性。多年的工作经验使我们认识到，建立罚款自由裁量阶次制度是深入推进依法行政的基本要求，是反腐倡廉，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的需要，是从源头上规范行政执法行为，提高执法效率和水平，将行政执法置于阳光之下，接受各方面监督的需要，也直接关系到党和政府的权威和形象。
建立罚款自由裁量阶次制度，对于进一步规范行政执法行为，提高行政执法效率和水平，加快我局依法行政步伐，优化我市经济社会发展环境，维护市场经济健康发展，促进我市实现跨越式发展，构建和谐社会，都将产生积极推动作用。
二、对照职能，进一步完善价格行政处罚裁量权制度
（一）在全国范围内，率先出台了价格罚款自由裁量阶次制度
我局2006年按照《
郑州市人民政府办公厅关于建立罚款自由裁量阶次制度的意见》要求，组织10余名业务骨干在清理行政执法依据的基础上，按照合法、公开、过罚相当、平等对待、教育为主的原则，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素，进行定性分析，根据法律、法规、规章规定的罚款幅度， 将行使的110项行政处罚项目全部细化为特别轻微、轻微、一般、严重、特别严重违法行为等5个裁量阶次，同时根据经营者违法所得的数额、经营额、期限时间等进行定量分析，列出价格违法行为具体表现情形，使每种违法行为都能按照阶次规定的具体标准进行处罚，确保了罚款与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当。
