湖北省工商系统开展行政指导工作实施意见（试行）
（鄂工商法〔2010〕238号）
各市、州、县工商局：
为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步更新监管执法理念，创新监管执法方式，提高监管执法效能，提升服务发展水平，促进工商职能转型，按照国家工商总局《
关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》的要求，省工商局决定在全省工商系统深入开展行政指导工作。现结合工作实际，提出如下实施意见：
一、指导思想和工作目标
全省工商系统行政指导工作的指导思想是：以科学发展观为指导，充分运用法律法规赋予工商部门的法定职权，坚持依法行政、执法为民、以人为本，切实转变监管理念和监管方式，促进工商转型升级，实现由收费管制型工商向监管服务型工商的转变。
全省工商系统行政指导工作的目标是：从现在开始，经过五年的努力，使行政指导、行政服务的理念深入人心，成为全省工商系统行政执法人员的自觉行动，实现行政指导工作的业务化、日常化、规范化、长效化。
二、工商行政指导的内涵、基本原则和特别注意事项
工商行政指导，是工商行政管理机关在职权范围内，运用非强制手段，引导行政相对人作出或者不作出某种行为，以实现一定行政目的的行为。行政指导具有非强制性、高效性、灵活性、民主性等特点。
工商行政管理机关实施行政指导，应当遵循合法、自愿、公平、公开、灵活的原则。不得超越法定权限和管辖范围，不得突破法律和政策底线；应当以行政相对人自愿为前提，不得采取或变相采取行政强制等手段强迫其接受行政指导；应当公平公正，一视同仁，平等对待行政相对人；除依法应当保密的以外，有关行政指导事项应当向行政相对人公开；应当具体情况具体对待，针对不同的行政相对人，采取灵活多样的方式实施行政指导。
工商行政管理机关实施行政指导，应当与行政许可、行政处罚等行政执法方式相统一，以有效实现行政管理目的。不得以实施行政指导为由，不履行依法应当履行的告知义务，不遵守法定的程序、时限、形式等要求；不得以实施行政指导为由，不实施依法应当实施的行政处理行为，甚至以行政指导代替行政处罚；除财政、物价部门有明确规定外，实施行政指导不得收取任何费用。
