（五）坚持机制创新，推进城乡面貌重大变化
创新农村人口向城镇转移机制。落实完善政策，着力解决进城务工人员就业、安居、子女就学、社会保障、户籍等突出问题，破除农村人口向城镇转移的体制机制障碍。大力实施“阳光工程”、“雨露计划”、“农村劳动力技能就业计划”，提高农村转移人口就业能力。
创新保障性住房建设管理机制。以廉租住房、经济适用房、公共租赁住房等建设为重点，抓住机遇，创新思路，研究政策，制定措施，3年内建设保障性住房52658套、285.64万平方米。其中，廉租住房30638套、153.14万平方米，经济适用住房3684套、22.5万平方米，公共租赁住房18336套、110万平方米。
创新资金筹措机制。进一步完善政府引导、市场运作的多元化投融资体制，发挥市场在资源配置中的基础性作用。积极争取国家政策性银行、商业性银行和国际金融组织贷款，运用BT（建设-移交）、BOT（建设-经营-移交）、TOT（移交-经营-移交）等融资模式，采取打捆成片式开发、资源置换式开发等方式加快基础设施建设和城市综合开发。按照“先期出资、收益分享、依法办理”的原则，探索开发商投资土地一级市场，先期参与城镇土地开发等筹措城镇基础设施建设资金的办法。加快市政公用事业改革，完善特许经营制度和市政公用事业服务标准，强化政府监管，提高服务水平。
创新用地保障机制。完善农村土地征用制度，对农村建设用地进行确权登记。探索建立土地流转途径和方式，开展农村集体建设用地流转试点，鼓励农村集体建设用地和农户集体土地承包经营权流转，逐步完善农村土地流转市场体系。做好城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治等工作，加大土地开发复垦整理力度。支持通过城乡改造，加大土地挖潜力度，解决城乡建设用地指标不足问题。
四、组织实施
（一）加强组织领导。各县区、市直有关单位要进一步增强责任感和使命感，将城镇化建设作为事关经济社会发展全局的重大任务，把三年提升行动摆在突出位置来抓。加强各级领导干部专业培训，积极开展城镇化有关重大课题研究，切实提高驾驭新型城镇化建设工作的水平和能力。建立由市政府分管领导召集，市发展改革、住房和城乡建设、城乡规划管理等有关部门参加的联席会议制度，研究指导城镇化工作，并具体组织实施城乡建设三年大提升行动计划。各县区要建立相应组织机构，确保行动顺利推进。市直有关单位要按照职能分工，加强配合联动，创造性开展工作。两县要结合实际研究制定具体工作方案和政策措施，精心组织，扎实推进。
