二、主要问题及解决建议
1、依法建立义务教育经费保障机制。据相关资料反映，江阴市目前义务教育经费没有全额纳入县本级财政预算，仍实行市镇两级按比例保障义务教育经费的做法，这不可避免地会造成乡镇与乡镇之间义务教育经费保障上工作水平上的差距，不利于义务教育阶段学校城乡间、乡镇与乡镇间的均衡。建议江阴市要抓紧依法将义务教育经费全额纳入市本级财政预算，同时，要进行体制机制创新，充分发挥乡镇政府参与办教育的积极性。要建立县级教育经费结算中心，由教育行政部门按规定统一管理使用教育经费。
2、要进一步推进基础教育优质均衡发展。江阴的基础教育经过历届政府和人民群众的共同努力，目前已经达到了较高的水平，在很多方面已经领跑江苏基础教育。但在创建义务教育优质均衡示范区过程中，还要着力推进城乡教育、各类教育优质均衡，进一步提高教育优质均衡水平，特别要加快优质幼儿园尤其是农村优质幼儿园建设的步伐，进一步凸现幼儿教育公益性特色。
督导考核结果：优秀。
附件2：
关于宜兴市人民政府
2009年教育工作督导考核意见
根据《省委组织部省教育厅省政府教育督导团关于建立县级人民政府教育工作督导评估和考核制度的通知》要求，省督导考核组依据《江苏省县级政府教育工作督导评估和考核标准（试行）》，于5月24日～26日对宜市人民政府2009年教育工作情况进行了省级抽查。期间，督导考核组听取了市政府教育工作汇报，查阅了相关文件、资料，实地考察了包括张渚、周铁两个乡镇学校在内的共10所学校（幼儿园），召开了辖区内部分人大代表、政协委员座谈会和校长座谈会，并与市长、分管市长、市教育局长及相关部门的同志进行了交谈。现将督导考核情况通报如下。
一、主要成绩
1、履行职责，认真落实教育优先发展战略。
宜兴市委、市政府高度重视教育工作，坚持把优先发展教育放在经济社会发展的大局中思考和定位，坚持市委常委会专题研究教育工作、四套班子主要领导定点联系学校、市委市政府每年召开全市教育工作会议、每年组织乡镇教育实绩考核、每年评比表彰教育先进乡镇等教育工作五项制度。2009年，市政府出台促进教育发展的文件5个，形成专题解决教育问题的决议10个。党政主要领导和分管负责人经常深入基层，关注学校建设、校园安全等教育热点、难点问题，形成了政府以重教为先、教师以兴教为责、社会以支教为荣的良好局面。
2、加大投入，不断提高教育经费保障水平。
一是依法增加教育投入。2009年，宜兴市财政经常性收入43.95亿元，比上年增长了16.42 %；预算内教育拨款8.72亿元，比上年增长了33.95%，预算内教育拨款增长比财政经常性收入增长高17.53个百分点。生均预算内教育事业费小学6466元、初中7126元，分别比上年增加了165元和4299元。生均公用经费小学500元、初中650元，分别比上年增加了50元和35元，高于省定标准。对小规模义务教育学校按照小学15万元、初中20万元的保底标准拨付公用经费，切实保障了农村中小学的日常运转。二是提高经费保障水平。2009年，发放义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助26.95万元，补助困难学生416人次。特殊教育学校学生实行全免费教育，生均年补助费达3900元。预算内安排中小学校舍建设改造和维修经费合计2475万元，远高于省定标准。镇级政府积极筹措资金，全年共投入1.19亿元，用于学校基础建设、设备添置和维修改造，为农村学校发展提供了有力保障。三是加快学校建设和改造。投入1600万元，搬迁丁山小学。投入9500万元，新建都山小学、宜兴外国语学校小学部、广汇小学。投入4600万元，改造了城北小学、公园路小学和丁蜀高级中学，中小学办学条件得到改善，校园面貌焕然一新。
3、高点定位，积极推进区域教育均衡协调发展。
宜兴市在全面推进区域教育现代化的基础上，不断扩大优质教育比例，近年来先后被评为省幼儿教育先进市、省教育现代化先进市、省义务教育均衡发展先进市和全国社区教育实验区，初步实现了各类教育的均衡协调发展。一是加快发展学前教育。制订实施《关于加快发展幼儿教育的意见》，建立不合格幼儿园退出机制和公办幼儿教师补充机制，省优质园达到70.6%，婴幼儿接受早期教育比例高于75%。二是高度重视特殊教育。建有特殊教育学校两所，“零拒绝”接纳残疾儿童随班就读，残疾儿童、少年入学率均达100％。三是推进义务教育高位均衡发展。实施布局调整和弱校改造工程，三年撤并义务教育学校17所，改造农村义务教育薄弱学校10所，义务教育学校装备建设全面达到或超过省二类标准要求。建立结对帮扶机制，对优质学校和薄弱学校实行捆绑式考核。不断扩大优质教育资源比例，创建义务教育现代化学校21所，在义务教育优质学校就读学生比例达到74.7％。重视外来务工人员子女就学工作，公办学校吸纳外来务工人员子女比例超过85％。四是认真做好“减负增效”工作。规范办学行为，停办社会办学机构面向中小学生的文化补习班，停止省宜兴中学、宜兴一中教改实验班中考提前招生。改革中考招生制度，扩大优质高中正取生分配比例。建立督学责任区制度、推行中小学理事会制度，提高学校管理水平。完善学生综合素质评价机制、教师教学评价机制、学校综合督导评估机制，引导学校从升学竞争向办学水平、育人水平竞争转变。五是切实加强校园安全管理。开展校园安全大检查，梳理排查隐患，制定工作预案，组织安全演练。幼儿园实行一门两卫，500人以上的大园配备专职保安4-6人，经费由政府承担，并建立护园队，切实保障幼儿安全。六是大力发展职业教育和社会教育。创建省四星级职中2所、三星级职中1所，职教国家级实训基地2个，省级实训基地4个；创建省社区教育示范乡镇2个、省级社区教育中心4个，省农科教结合示范基地5个。在职业学校技能大赛中，获全国一等奖2个，省一、二等奖各8个。
4、多措并举，全面提升教师队伍整体素质。
制订实施《关于进一步加强教师队伍建设的意见》，将师资队伍建设列入政府任期目标，不断提高教师队伍整体素质。一是着力加强师德建设。严格实施师德专题培训、职业道德问卷调查、年度专项考核三项制度。制订治理在职教师有偿家教管理意见和处置措施，完善校长问责制度，有效整治有偿家教，树立教育良好形象。二是建立教师收入增长机制。教师工资“一县一标”，不低于公务员平均水平，实施义务教育学校绩效工资改革后，义务教育教师年平均工资收入达到73000元，非义务教育学校教师年度奖金也提高到了19800元。三是稳定农村教师队伍。实行新教师农村服务期制度，义务教育学校录用新教师首先分配到农村学校任教。建立农村教师激励机制。对农村边远地区学校教师每人每月发放补贴300元。对农村骨干教师每年发放2500～8000元的考核奖励津贴。实施职称评审向农村教师倾斜政策，2007～2009年农村教师中级职称评审通过率比城区分别高出6.5、7.3、6个百分点。四是切实加强教师培训。预算内安排教师专项培训经费150万元，镇级财政按每人每年100元的标准划拨教师培训专项经费。建立《骨干教师专业发展手册》，全面启动名师培养工程，采取结对帮扶、顶岗培训、建立教育共同体、学科共同体等一系列有效措施，加快提高教师队伍整体素质，全市现有各级骨干教师1250人，占专任教师总数12.3%。
二、主要问题及解决建议
1、加大教育经费投入，规范教育经费管理。2009年，宜兴市预算内教育经费支出占财政总支出的比例比2008年下降了1.76个百分点；义务教育经费尚未单列；县级“教育经费结算中心”与“中小学公用经费专户”尚未建立；教育经费管理方面还存在着一些薄弱环节。建议宜兴市按照国家和省有关规定要求，预算内教育经费支出占财政总支出的比例要提高，2009年下降百分点的实际经费，要按2008年的比例拨付到位。要抓紧研究建立既能鼓励多元投入，又能符合政策规定的教育财政运行机制，尽快健全义务教育学校预算管理和教育规费征管使用制度，确保教育投入全面达到“三增长一提高”要求。
