（一）总体目标。通过制定实施城乡社区建设规划，按照打基础、搞突破、上台阶的总体要求，2010年，全面完成城乡社区服务中心建设任务，并开展合村并居建社区试点工作；2011年起，进一步规范完善社区服务中心工作，大力推进合村并居工作，力争通过3-5年努力，使全市绝大多数城乡社区达到“管理有序、服务完善、文明祥和”的建设标准。随着全市经济社会发展水平的提高，社区建设进一步完善，逐步实现城乡社区一体化管理和服务，并向高水平的成熟社区方向发展。
（二）实施步骤。全市城乡社区共规划697个，其中城市社区规划95个，已建80个；农村社区规划602个，已建386个。结合工作实际，社区建设分为三个阶段：
1.建设阶段（2008-2010年）。修订和完善全市城乡社区建设规划，全面推进社区建设工作。彻底理顺社区管理体制，完成县城驻地的撤镇设街道办事处工作，并合理调整城乡社区规模。按照省市社区建设标准，指导各县（区）完成社区建设工作，完善社区组织体系，强化社区各项职能，建立以党组织为核心的新型社区组织，基本形成市、县、乡、社区四级服务网络。到2010年底，城市社区实现全覆盖，农村社区建设任务全部完成，并在条件成熟的地区，一步到位展开合村并居建农村社区工作。
2.完善阶段（2011-2015年）。围绕社区服务中心集中建设村民居住区，大力推进合村并居工作。结合村“两委”换届，依法建立起社区的党组织和社区村（居）委会，逐步建立健全社区体制和机制。加大社区基础设施建设力度，不断改善社区居住和生活环境，力争通过3-5年努力、使全市绝大多数城乡社区达到“管理有序、服务完善、文明祥和”的建设标准。
3.提升阶段（2016-2030年）。随着全市经济社会发展水平的提高，不断完善深化城乡社区管理和服务工作，扩大基层民主，完善社区村（居）民自治，不断提高社区居民素质和社区文明程度，逐步实现城乡社区一体化管理和服务，并向高水平的成熟社区方向发展。
四、建设内容
（一）城市社区建设主要内容。
1.不断完善社区基础设施。各县（区）要合理调整社区规模、完善社区服务设施，尤其是惠民、阳信、高新区要结合县城驻地撤镇设办工作按照规划建起社区，2010年底实现我市城市社区全覆盖。同时加大对社区办公和服务用房建设管理力度，改善社区办公和服务条件，新建社区办公和服务用房面积不低于400平方米，已建社区要不断改善办公和服务环境。
