四、主要举措
（一）坚持以规划为引导。开展秸秆资源调查，进一步摸清全市秸秆资源情况和利用现状，由市发改、农业等部门指导各辖市（区）做好秸秆综合利用中长期发展规划编制，以规划为引导，以示范点（工程）为抓手，有重点分步推进。
（二）实行多途径综合利用。大力推广秸秆机械化全量还田，示范推广秸秆覆盖还田、生物腐熟还田、过腹还田等其他还田方式，积极扶持发展以秸秆为基料的食用菌生产、育苗基料加工和饲料加工，因地制宜发展秸秆户用沼气、秸秆集中供气、秸秆气化发电和其他生物质能转化技术，鼓励发展以秸秆为主要原料的制板、编织、新型建材和秸秆化工等工业化利用。
（三）建设收集贮运服务体系。进一步健全市场化利益分配机制，加快建立并完善以需求为引导，利益为纽带，企业为龙头，专业合作组织为骨干，广大农户参与，市场化运作，政府推动，多种模式互为补充的秸秆收集贮运服务体系。
（四）加快新技术研发。实行“产学研结合，校企所共赢”，鼓励农业科研院所、农业（机）技术推广机构、农机生产企业开展秸秆综合利用新技术、新工艺、新设备、新机具的引进和研发，支持关键技术重点攻关和技术集成应用研究与示范推广，推进秸秆综合利用技术标准体系建设。
五、保障措施
（一）强化责任考核。各级政府是推进秸秆综合利用和禁烧工作的责任主体，应当切实加强组织领导，成立由分管领导任组长、各相关部门负责人为成员的秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，建立市、辖市（区）、镇（街道）、村四级禁烧网络体系，层层签订责任状并落实工作责任。将秸秆综合利用和禁烧工作纳入以镇（街道）为单元的环保网格化管理，定期加强督促检查，并实行年度考核。对秸秆综合利用和禁烧工作推进不力、造成严重后果的相关责任人给予行政处分。
（二）加大资金扶持。以项目形式开展秸秆综合利用示范点建设，重点推广秸秆机械化全量还田，因地制宜示范推广秸秆捡拾打捆、制板、粉碎制粒、制沼气、饲料加工、基料制作、覆盖、编织、生物质能转化等综合利用技术。按照量力而行，优化投入，注重可操作性的原则，鼓励秸秆综合利用，对秸秆年利用量（不包括机械化还田）5000吨以上的企业，市政府将给予适当奖励，具体办法由市农业、财政部门另行制定。各地应当积极筹措配套资金，在秸秆机械化还田、新机具推广、典型示范、宣传培训、贮运体系建设等方面加大投入。
