煤炭行业重点发展高产高效矿井，关闭非法开采、技术落后、破坏浪费资源、不具备安全条件的小煤矿；金属矿产行业重点加强中低品位矿产资源的综合回收利用和矿业废物的再生利用，开发矿物分离、富集与综合利用技术、工艺和设备，实现矿物加工利用的新突破；非金属矿产行业重点发展低品位以及残矿的资源化利用，发展共（伴）生非金属资源的综合利用和深加工。
二、资源消耗环节，大力推进资源的节约利用
加强钢铁、有色金属、火电、煤炭、石化、化工、建材、轻工、纺织、农业等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，制定主要工业产品资源消耗定额标准，严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度。推广产品生态设计和使用再生材料，优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒、无害或低毒、低害的材料和设计方案。推进资源的节约利用和循环利用，降低资源消耗，减少废物最终处理量，提高资源利用率。
推行节约木材，限制耗材严重、低水平利用的生产行为，鼓励林区“三剩物”的综合利用，积极发展竹浆纸一体化、林板一体化和林产品加工业。加强木材精深加工技术研究，提高木质材料综合利用水平，加快木材替代产品的研发与应用。
加大散装水泥推广力度，大力发展预拌混凝土和干混砂浆，到2015年散装水泥率达50%以上。加快包装行业的技术创新和产品更新，实行包装材料可回收利用的环境标识制度，落实生产者的包装回收义务，大力压缩无实用性材料消耗，禁止过度包装，节约包装材料。
三、废物产生环节，加强循环利用
强化污染预防和全过程控制，加强资源的循环利用，推动不同行业合理延伸产业链，实现循环式生产，推进企业废物“零排放”。积极鼓励生产和使用高强度、高性能材料和耐腐蚀金属材料，逐步完善产品最低使用期限的控制标准，提高材料性能和使用寿命。
加强对冶金、化工、火电等行业产生的废物的综合利用。重点强化粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、化工渣等大宗工业固体废物和有机废水、废气的资源化利用，加强粉煤灰、煤矸石、石材废渣等在制造水泥以及新型建筑材料方面的应用。推广大掺量和高附加值利废建材技术，发展规模化和产品多元化的利废建材企业。推广使用人工砂，鼓励脱硫石膏、化工磷石膏等合成石膏替代天然石膏的资源化利用。至2015年，工业固体废物综合利用率提高到75%以上。
加强餐饮业废油脂等城市垃圾、污泥的减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。开展农业废物资源化利用，推广秸秆过腹还田、秸秆速腐制肥、秆制气等应用技术，推进生物技术开发和应用；加强规模畜禽养殖企业的综合治理，发展大中型沼气工程，促进畜禽粪便、污水资源化。
四、再生资源产生环节，大力回收和循环利用各种废旧资源
完善再生资源回收的政策体系，规范再生资源回收领域的市场秩序，加快建设以城市社区和乡村分类回收站点为基础、集散市场为枢纽、分类加工利用相衔接的再生资源回收利用体系，有效开展废旧物资的收集和再利用，推进再生资源回收利用。
加强建筑渣土和建设工程废物的管理和综合利用，加强废金属、废纸、废塑料、碎玻璃、废旧轮胎、报废汽车、废旧电子电器设备与器件、废旧电池、废旧机电产品和废弃包装物等的回收利用，推进汽车零部件、工程机械等机电产品再制造试点。全面推进生活垃圾的分类收集和分类处置，建立和完善再生资源回收、拆解利用以及无害化处理系统，建设区域性的再生资源交易、分拣、加工基地，形成再生资源回收、加工、利用的产业链。推广垃圾发电，积极利用垃圾填埋气体，因地制宜建设垃圾发电站。
五、消费环节，大力倡导节约资源和保护环境
倡导绿色消费，鼓励全社会使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标识产品、绿色标志食品和有机标志食品。鼓励使用再生产品和环境友好产品，培养绿色消费意识与绿色消费需求。减少过度包装和一次性用品的使用。鼓励节约使用生活用品，少用一次性物品。倡导参与生活垃圾的回收、交投等废品回收利用活动。
第四节 节约水资源
全面推进节水型社会建设，在工业、农业、生活用水等领域大力倡导节约用水。实行严格的水资源管理制度，制定科学的水资源综合规划和用水指标体系。加强用水总量控制和定额管理，健全节水体制，建立起全社会节水的长效机制，促进水资源的合理、可持续利用，建成布局优化、结构合理的具有循环经济特征的节水型社会经济体系。
一、节约用水
--工业节水。按照“以水定供、以供定需”的原则，调整产业结构和布局，鼓励发展用水效率高的高新技术产业，推进建设项目水资源论证制度；严格审批高取水、高污染的工业项目；加快节水技术和节水设备、器具及污水处理设备的研究开发，大力推广工业节水新技术、新工艺和新设备，强化节水管理，使重点耗水行业及产品的单位耗水量达到国内先进水平；重点抓好火电、纺织、石化、造纸、钢铁、发酵等高耗水行业的节水工作，推广企业水平衡测试，开展节水型企业创建活动。加强工业用水定额和计划管理，建立完善取水、用水计量体系，发展节水型产业和企业，提高工业用水重复利用率。建立工业企业节水监督与考核制度，促进企业落实节水措施。到2015年，单位工业增加值用水量比2010年下降20%。
--农业节水。继续推进农业节水灌溉，提高农业灌溉水利用率。结合农业种植结构调整和耕作制度改革，大力推广节水灌溉技术，推广应用农业节水灌溉设备。建设一批与高效、高产、优质农业相适应的高效节水灌溉工程，发展高效节水农业和生态农业，实现传统农业向节水型农业转变。大力推进大中型灌区续建配套与节水改造工程建设，提高灌溉利用率。到2015年，建成节水灌溉面积79.5万公顷，农业灌溉用水利用系数提高到0.53。
--城镇生活节水。深入开展节水型城市建设，提高城镇生活节水水平。全面推行节水型用水器具，引导居民使用节水器具，提高生活用水节水效率；加强对大型商场、医院、学校、写字楼、洗车场、酒店等的用水监管；在建筑业、绿化养护和环境卫生等重点用水行业提倡使用再生水技术；在洗车业推广用水循环利用技术和微水洗车技术；在游泳池用水中推广循环消毒利用技术；在宾馆和酒店推广中水利用技术。对城镇居民用水推行超定额累进加价制度；加快城镇供水管网技术改造，降低输、配水系统管网漏失率。完善监督管理体制，控制用水总量，提高用水效率。
二、中水利用
在火电、纺织、石化、造纸、钢铁、啤酒六大耗水行业全面推行中水回用，提高工业企业中水利用比率；加大园林灌溉、道路保洁、洗车、城市喷泉、厕所冲洗、冷却补充用水等方面的中水用量；鼓励规模化畜禽养殖企业的中水回用；制定相关政策，确定中水使用范围、建设标准和要求，培育中水利用市场。
三、海水综合利用
海滨城市适度发展海水直接利用，以海水代替淡水作为工业冷却水、城市生活冲厕用水和景观用水等；推进沿海缺水城市、海岛海水直接利用和海水淡化工程，缓解淡水资源紧缺的局面。
第五节 集约利用土地资源
进一步采取有效措施，加强节约和集约利用土地。按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，规范使用土地资源。改善建设用地结构、布局，加强土地管理，推进土地整理，挖掘用地潜力，强化土地集约利用，提高城乡用地的集约化水平；推行土地利用“工业向园区集中、农民向城镇集中、居民向社区集中”，提高土地配置和利用效率。
一、加强规划引导，提高土地利用效率
贯彻节约集约用地的原则，编制土地利用总体规划，对城镇布局、产业布局、功能分区、基础设施配置进行科学合理安排，确定合理的城镇用地规模，加强土地利用相关行业规划与土地利用总体规划的衔接。进一步整合现有开发区，调整城乡建设用地结构，发挥集聚效应，促进集约合理用地。逐步建立城市立体化空间开发模式，明确城市地下空间开发使用权及相应的管理办法，提高城市土地使用效益。
建立异地发展、利益共享的园区开发模式，在充分明晰产权、税收分成的基础上，引导有产能扩张的企业集中转移；严格执行建设项目用地预审制度和经营性用地及工业用地招标拍卖挂牌出让制度；复垦农村废弃地，建立土地资源保护动态监测网络，提高土地管理水平和效率。禁止毁田烧砖。严格执行土地利用年度计划，强化建设用地审批管理。
二、加强建设用地管理，着力抓好工业项目集约用地
严格控制工业建设用地规模，提高企业用地节约集约化水平。加快土地集约利用的指标体系建设，按照行业、产业、单位面积的投资额确定建设项目供地数量。加快工业园区和标准化厂房建设，推广建设多层标准式厂房，引导企业向工业园区集中，努力提高单位土地面积的投入强度和产出率，逐步淘汰占地规模大、投资强度低的落后产业。坚持以项目定用地、以投资额定用地，加强项目的跟踪管理，防止新的土地闲置，杜绝“小项目大圈地、无项目乱圈地”等行为。严格控制限制性产业项目供地，从土地供应上制止盲目投资和低水平重复建设，工业项目用地其建筑系数应不低于30%。
三、立足内涵挖潜，优先盘活利用存量土地
推进节约集约用地，解决土地供给矛盾，着重提高现有土地利用率。加大盘活存量建设用地的力度，提高城镇化水平和村镇土地集约水平。大力推进以林、田、路、水、村综合整治为内容的农村土地综合整治工作，有步骤、有计划地开展土地复垦，改善土地生态环境，恢复已破坏的土地资源。充分利用荒草地、工矿废弃地等闲置土地，用于工业企业和园区的建设，实现土地的节约集约利用。建立区域土地集约利用评价考核制度，开展城市及开发区土地集约利用评价，制定盘活存量土地的实施办法和政策措施，促进存量土地的开发利用。
第六节 推行清洁生产
“十二五”期间，全面推行清洁生产，通过实施清洁生产审核、优化生产运行方式，实现从末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，达到污染物的减量化、资源化和无害化。
一、大力推行工业清洁生产
鼓励企业自愿组织实施清洁生产审核，依法对污染物排放超过排放标准、污染物排放总量超过控制指标的污染严重企业以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业实施强制性清洁生产审核，促使企业制定和实施切实可行的清洁生产方案。在火电、石化、冶金、建材、轻纺、煤炭、造纸、皮革等高能耗、高物耗和高污染的行业以及漂染、电镀等重污染企业较为集中区域全面推行清洁生产；强化环境准入和淘汰制度，制定高污染行业重点产品的单位产值能耗、水耗和污染排放强度的地方标准，依法取缔高能耗、高水耗、污染严重的生产企业；通过清洁生产技术攻关，采用先进的工艺技术设备，提高资源利用效率，降低污染物排放。在已通过清洁生产审核的企业中，根据清洁生产审核方案，鼓励企业持续开展清洁生产，支持高/中费方案的实施，对通过验收、成效显著的企业予以“以奖代补”等奖励。
造纸行业。大力推广置换蒸煮技术和厌氧处理废水沼气利用技术、非木材制浆领域推广使用纸浆无元素氯漂白技术等。
皮革行业。应用制革和毛皮加工主要工序废水循环使用集成技术、制革废毛和废渣制备制革用蛋白质的提取及应用填料技术，有效减少污染物排放。大力推广无硫（低硫）、少灰保毛脱毛技术、高吸收铬鞣及其铬鞣废液资源化利用技术、制革无盐浸酸技术和制革生产低挥发性有机化合物排放集成技术等。
聚氯乙烯行业。进一步推广乙烯氧氯化生产聚氯乙烯技术、低汞触媒生产技术配套控氧干馏法回收废触媒中的HgCl2及活性炭的新工艺一体化技术 、低汞触煤应用配套高效汞回收技术、盐酸脱吸工艺技术和PVC聚合母液处理技术等。
发酵行业。在耗水较高行业推广使用阶梯式水循环利用技术和冷却水封闭循环利用技术。在味精行业重点应用新型浓缩连续等电提取工艺、发酵母液综合利用新工艺、高性能温敏型菌种定向选育驯化及发酵过程控制技术；在柠檬酸行业应用发酵废水资源再利用技术。
啤酒行业。应用低压煮沸和低压动态煮沸、煮沸锅二次蒸汽回收、麦汁冷却过程真空蒸发回收二期蒸汽等技术，降低能源消耗。大力推广废水厌氧处理产生沼气利用技术和水回收利用再生技术。
氮肥行业。实施“氮肥生产污水零排放技术改造”和“循环冷却水超低排放技术改造”；对总氨生产能力约1200万吨/年的氮肥企业实施生产废气废固处理及清洁生产综合利用技术改造；推广连续加压煤气化技术（包括多喷嘴对置式水煤浆气化技术、经济型气流床分级气化技术、HT-L航天炉粉煤加压气化技术）。支持企业采用常温精脱硫工艺技术、脱羰基金属脱氯脱氨脱油技术实施气体深度净化的技术改造，支持以煤为原料的合成氨生产企业实施原料气醇烃化醇烷化微量CO、CO2脱除清洁生产工艺技术改造。加大先进氨合成技术及预还原催化剂、蒸发式冷却（冷凝）器、尿素CO2脱氢技术的推广力度。
钢铁行业。支持企业应用烧结烟气循环富集技术、高炉喷吹废塑料技术、氯化钛白生产技术、尾矿高浓度浓缩尾矿堆存技术，大力推广尾矿制加气混凝土综合利用技术、转底炉处理含铁尘泥生产技术、废水膜处理回用技术和钢渣微粉生产技术。
农药行业。全面推广莠灭净一步法绿色合成工艺、高品质甲基嘧啶磷清洁生产技术，广泛应用草甘膦副产氯甲烷清洁回收技术、除虫菊酯类农药清洁生产技术及乐果原药清洁生产技术，大力推广二苯醚类除草剂原药生产三废回收技术、常压空气氧化产二苯醚酸技术。
染料行业。重点推广染颜料中间体加氢还原等清洁生产制备技术、染料膜过滤和原浆干燥清洁生产制备技术、有机溶剂替代水介质清洁生产制备技术和低浓缩含盐废水循环利用技术。
纺织染整行业。重点推广使用染整高效前处理工艺、少水印染加工技术、印染在线检测与控制系统。
二、大幅提高农业清洁生产水平
推广农业清洁生产模式，采用低废或无废生产技术替代落后的种植和养殖技术，加强农业生产废物的资源化利用和无害化处理，推广高效生态农业生产模式，推广使用有机农药、有机肥料及作物配方施肥，减少农药、化肥残留污染，提倡重大病虫害无公害防治和化肥农药减量增效，减少面源污染；加强规模化畜禽养殖的污水综合治理，特别是强化对“六江两溪”流域畜禽养殖场的监管，提高农村清洁能源、秸秆资源化利用水平，积极开展清洁生产审核和环境评价认证，切实做到达标排放。
第七节 发展节能环保产业
依托节能、环保、资源循环利用重点工程建设，大力推广使用节能、环保产品、设备和材料，鼓励以合同能源管理方式开展节能改造，通过节能环保产品应用提高市场占有率，壮大产业规模。
一、节能产业
节能装备领域重点发展高效节能型电机、变压器、锅炉、窑炉、风机、泵类等用能设备技术，加快研发、推广能源回收利用技术和装备。高效节能照明领域鼓励发展液晶显示背光源、隧道灯、路灯、汽车用灯等LED照明产品，支持发展普通照明用自镇流荧光灯、三基色双端直管荧光灯、无极灯等产品。太阳能热利用领域支持开发生产高效平板太阳能集热器、主被动式太阳房、空气源热泵热水器、太阳能灭虫器等产品。新型节能材料领域重点发展建筑节能型门窗、建筑节能玻璃、铝合金隔热型材和节能型PVC塑料门窗型材，大力发展自保温型节能墙体材料。支持改性水煤浆技术的研究开发及产业化。节能家电和办公产品领域重点发展高效节能平板电视等家电产品，加快发展高效节能打印机、计算机、服务器等办公产品。节能和新能源汽车领域重点支持开发生产大容量动力电池，促进客车混合动力总成的产业化，支持节能和新能源汽车技术研发。
二、环保产业
大气污染防治领域重点发展燃煤烟气脱硫脱硝技术与装备，支持发展移动极板静电除尘设备、转炉煤气净化回收成套装备，加快电袋除尘器等设备和技术的研发与产业化，推进重型柴油机尾气净化设备的开发。水污染防治领域重点发展紫外C消毒技术设备、废水膜治理回用技术设备等技术设备，加快发展高浓度工业废水处理设备，重点支持焦化、垃圾渗滤液、畜禽养殖等废水治理技术、污水脱氮除磷技术的研发与产业化，支持发展海水淡化成套装备。固体废物处理领域加快发展工业固体废弃物回收利用、危险废物安全处置、生活垃圾及污泥资源化处理等技术与设备。支持开发生产垃圾焚烧（发电）技术装置、焚烧烟气中二口恶口英控制净化技术装备、高温微波裂解技术装备等。噪声与振动治理领域支持隔声毡、隔声通风窗、隔声门、减震弹簧、减震垫等噪声与振动治理技术设备的研发与产业化。生态环境保护与修复领域支持发展滴灌、渗灌、喷灌技术、生物发酵舍养猪污水零排放技术、污染土壤生态修复技术等。
三、资源循环利用产业
资源循环利用装备领域重点发展脱硫石膏、粉煤灰、煤矸石、农林废弃物等大宗固体废弃物资源化利用技术与装备，支持废旧汽车等产品零部件再制造关键设备的研发与产业化；鼓励发展废金属、废塑料、废旧电子电器等再生资源分拣、分选、拆解、分离、无害化处理的技术与设备。固体废物资源化领域重点发展以工业废渣，江河淤泥、生活、建筑垃圾等为主要原料生产节能环保型墙体材料。支持利用尾矿生产综合利用产品。支持林木三剩物资源化利用。再生资源领域加快发展再生金属、再生橡胶、再生纸等再生产品，支持发展铜、铝等有色金属循环利用产品。再制造领域重点支持汽车零部件、工程机械、机床等再制造产品。有机废弃物资源化领域支持回收利用工业和生活废油生产生物柴油，鼓励利用畜禽粪便生产有机肥、沼气，利用餐厨垃圾、沼渣、沼液生产高效有机肥等。
专栏5：建设节能环保产业基地
节能产业基地：依托福安中小电机生产基地，发展高效节能电机产业基地；依托南安三晶硅品精制有限公司、福建钧石能源有限公司、三安光电股份有限公司、圣元电子科技公司等企业，建设太阳能利用产业基地；发展厦门、漳州、泉州、龙岩和福州LED、节能灯产业基地。
环保产业基地：依托龙净环保、新大陆环保、大拇指环保、威士邦膜科技、三达膜科技、华大环保等环保产业龙头企业在龙岩、厦门、福州、泉州建设重点环保产业基地，实现大气、水污染防治技术设备的重大突破。
资源循环利用产业基地：在宁德、漳州、龙岩等市建设废旧金属再生资源基地，对报废机电产品进行回收利用；建设仙游、福清等塑料回收集散加工基地，生产高附加值再生塑料产品；建设三明市再生资源交易市场，发展全通资源再生工业园区，建设三明、漳州再生资源回收利用基地。
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图1 节能环保产业基地规划图（略）
第八节 实施重点工程
一、组织实施节能重点工程
加快实施燃煤锅炉（窑炉）改造工程，推动工业锅炉和窑炉实施锅炉房系统、燃烧系统及窑炉高效燃烧、窑体全保温等节能改造，鼓励采用LNG等洁净燃料，到2015年工业锅炉、窑炉运行热效率提高5个百分点。积极推进区域热电联产工程，在工业集中区实现集中供热。大力推进余热余压利用工程，省内所有新型干法水泥窑全面推广纯低温余热发电，推进建筑陶瓷、玻璃炉窑余热回收利用、化工企业余热回收利用以及轻纺企业余热发电、冷凝水回收利用。积极推进节约和替代石油工程，推进水煤浆代油、天然气代油工程。加快推进电机系统节能改造工程，推进高效节能电机替代落后低效电机，采用先进电机调速技术、先进电力电子技术传动方式、电机软启动、无功就地补偿、计算机自动控制改造电机系统，电机系统运行效率提高2个百分点。加快实施能量系统优化工程，采用能量梯级利用、高效能量管理系统等技术对能量系统进行优化。大力推进建筑节能工程，组织实施太阳能光热、光电等可再生能源建筑应用示范工程，鼓励和发展低能耗建筑和绿色建筑。组织实施绿色照明工程，支持推广使用LED等高效照明产品，依托福州、厦门等设区市实施“十城万盏”LED路灯示范工程建设，在建筑、城市道路、高速公路、隧道、地铁、广场等实施绿色照明示范工程。加快实施节能与新能源公交车示范推广工程、营运车辆燃料消耗准入工程、甩挂运输节能推广工程、港口起重设备“油改电”工程，积极推进低碳交通运输体系建设。
二、组织实施资源循环利用重点工程
实施大宗工业固体废弃物的综合利用工程，重点支持大掺量煤矸石、粉煤灰、钢铁渣双掺粉、脱硫石膏等应用技术的产业化，发展规模化和产品多元化的利废建材企业。推动资源再生利用产业体系建设，整合、改造、规范和提升现有回收体系，以回收企业和集散市场为载体，形成社区回收站点、规范化回收企业和集散市场紧密结合的回收体系。实施城市矿产示范工程和资源化处理废弃物工程，加快餐厨废弃物资源化和畜禽粪便综合利用，普及农村户用沼气，加大大中型沼气工程的建设力度。实施再制造产业化工程，培育再制造重点企业10个。
