“十一五”时期，我省社区服务业发展取得丰硕成果，2010年社区服务业增加值达1290亿元，年均增长12％；吸纳从业人员370万人，为我省经济社会发展做出了重要贡献，同时也为“十二五”时期社区服务业发展奠定了坚实基础。但是，社区服务业发展还存在一些矛盾和问题：社区服务设施还不够完善；城乡之间、地区之间社区基本公共服务水平差距较大；城市社区商业服务主体规模不大，农村社区商业服务供给能力不足；社区志愿服务活力还需进一步增强。“十二五”时期我省人均GDP将从7000美元向10000美元迈进，社区服务业发展进入大有可为的战略机遇期。同时，家庭结构小型化、人口结构老龄化、需求结构多元化日益明显，外来流动人口定居意愿增强，对社区服务业发展提出新的更高要求。为此，要将社区服务业作为第三产业发展的重点领域深入推进，充分发挥其在拉动经济增长、实现充分就业、统筹城乡发展、提升社会福利水平、化解社会矛盾等方面的重要作用，为全面建成惠及全省人民的小康社会做出更大贡献。
二、发展思路与目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以不断满足社区居民的物质文化生活需要为出发点，充分发挥政府、社区组织、社会组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，拓宽服务领域，优化服务结构，改进服务方式，提高服务质量，规范行业管理，努力推动城乡社区服务业持续健康发展。
（二）基本原则。
坚持以人为本、服务群众。把居民的服务需求作为第一信号，把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准，促进社区服务覆盖到所有居民，推动城乡社区公共服务均等化，满足城乡居民多层次、多样化的物质文化生活需求。
坚持政府引导、多元参与。强化政府在政策制定、规划引导、工作部署、设施建设、财力投入等方面的职能，切实履行政府推进城乡社区公共服务均等化的职责。坚持以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，大力发展社区商业服务。鼓励社区居民和社会组织积极参与社区服务。
坚持因地制宜、分类指导。根据经济社会发展水平和社区不同类型，针对城乡社区服务水平差异，加强分类指导，加大统筹力度，有效解决城乡居民实际问题，努力缩小城乡社区服务差距，整体推进城乡社区服务业发展。
坚持改革创新、增强活力。大力推进社区服务体制机制创新，不断改革政府公共服务方式，提升社区服务的开放水平，降低服务成本，增强发展活力，保持发展优势。
