5. 应急救灾体制机制
进一步完善政府统一领导、部门分工负责、灾害分级管理体制。完善灾害应急救助体系建设，提高救灾应急保障能力，进一步规范救灾补助标准和救灾资金分级负担的保障机制，完善救灾工作规程，确保在自然灾害发生后，受灾群众得到及时有效的救助。完善全市救灾预案制度，在市、区两级灾害应急救助工作预案基础上，进一步完善社区、乡村灾害应急救助工作预案，形成“纵向到底、横向到边”的市、区、镇（街）、村（居）四级灾害应急救助工作预案体系，预案编制率达到100％。
6．防灾备灾基础建设
加强应急救灾物资储备能力建设，建立完善各级政府救灾预备金制度（市级800-1000万元，区级100-200万元，镇（街）级10-30万元）。加快市、区级救灾物资储备库建设，按照规模适度，布局合理，功能完备，设施先进的要求，“十二五”期间，建立完善市、区救灾物资储备库，形成全市救灾应急物资储备网络，同时加强救灾物资储备，建立年度救灾物资采购补充机制，建立救灾物资分级筹措、分级管理、逐级保障的体系，确保24小时内受灾群众基本生活得到救助保障。
7．防灾减灾及救灾救助
建立全市自然灾害应急救助保障机制，全面提高灾害应急救助的人力、财力、物资、技术装备和制度准备。改善救灾装备条件，配备救灾专用车辆，更新救灾办公自动化设备，提升减灾救灾科技含量。
继续推行农村农房保险自然灾害公众责任保险制度，加强民政与承保公司配合，加大宣传力度，提高理赔效率。
加强避灾场所和综合减灾示范社区建设，在所有区建成3-4个具有一定规模避灾避险场所，创建15个达到全国减灾标准的“综合减灾示范社区”，实施灾害信息员职工资格证书制度。建立健全减灾救灾社会动员机制，以“防灾减灾日”宣传活动为抓手，突出重点人群、重点系统、重点区域，创新防灾减灾宣传方式方法，全民减灾知识普及率达到80%以上。
（二）社会福利和社会慈善
1．居家养老服务体系建设
为应对老龄化社会的需求，坚持政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。重视以“六助”（助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医）为主要内容的社区居家养老服务对居家养老的补充作用，巩固居家养老服务在养老服务体系中的基础性地位。充分发挥社区在养老服务体系中的依托作用，整合社区资源，强化社区对居家养老服务的支持。根据省政府《关于
推进居家养老服务工作的实施意见》（闽政[2009]150号），每年新建一批社区居家养老服务中心（站），要求到2012年在城市社区基本建立居家养老服务工作网络，到“十二五”期末，覆盖全市城乡社区。
2．城乡社会福利中心建设
为优化社会福利设施布局，强化社会福利载体支撑，加快社会福利服务设施建设，按照“一市一区一中心”的基本布局，坚持“长远规划、相对集中、科学设计、因地制宜、逐年投入、分步实施”的基本思路，坚持以政府为主导，充分履行政府在制定政策、出台规划、培育环境、资金投入、监督管理等方面的职责。坚持以市场为导向，积极鼓励社会力量参与养老服务事业，逐步建立起布局合理、种类齐全、功能多样的养老服务网络，不断满足人民群众多样化、多层次的养老服务需求。建设一批为提供养老服务为重点，集孤老供养、孤儿养育、优质保障、社会救助、精神卫生、社会养老等功能于一体的社会福利中心，“十二五”期间，全面完成三个区级社会福利中心建设，缓解老人入住福利机构的供需矛盾。
3．儿童、残疾人社会福利事业
大力发展儿童福利事业。建立以发放孤儿基本生活费用为核心的儿童福利制度，探索建立独立面向孤儿等困境儿童的福利保障制度。规范儿童福利机构的管理服务标准，加强家庭寄养各项制度建设。实施“残疾孤儿手术康复明天计划”、“贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”，为具有手术适应症的残疾孤儿和贫困家庭儿童进行手术康复。
稳步推进残疾人社会福利。加强民政精神卫生机构建设，提高服务对象供养水平；规范福利企业资格认定，促进社会福利企业健康发展；实施“肢残助行工程”，为全市贫困家庭肢体残疾人免费装配假肢矫形器具或助行器。推进社区助残服务，到2015年，力争将具备劳动能力的残疾人就业率提高到90%以上，开展重度残疾人居家托养服务。
4．社会福利社会化
逐步完善政府宏观管理、社会力量主办、福利机构自主经营的社会福利事业发展机制，形成投资主体多元化，服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化的社会福利事业。根据省政府《关于加快发展养老服务机构的意见》，大力提倡民办公助、公办民营，发展民办社会福利机构。
加强社会福利领域的对台交流合作，拓展面向台胞的养老、康复、护理等福利服务。
5．社会慈善事业
建立以民政部门为主的社会慈善事业管理体制，形成政府倡导、社会支持、群众参与的社会慈善事业发展机制，市区全部成立慈善组织和专业化慈善队伍，培育和发展志愿服务组织。积极开展救灾捐助和经常性社会捐助活动。建立全市慈善信息网络，及时向社会公布慈善信息，提高慈善组织的公信力。继续推广全市社区“慈善超市”、“爱心超市”等社会救助形式，建成覆盖全市城乡的社会捐助接收网络，创新慈善服务项目，宣传和表彰慈善人物及其事迹，推动我市慈善事业的健康快速发展。
6．福利彩票事业
坚持“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，以规范管理、安全运行、扩大发行为重点，健全福利彩票管理体制，创新福利彩票运行机制，健全完善福利彩票代营销网络，树立品牌特色和优势，利用科技力量努力开辟全新的购彩渠道，不断提高我市福利彩票的市场占有率，力争“十二五”期间福利彩票发行销售量达到17.5亿元。
